农村三资改革10篇农村三资改革 8 诚信中国 FAITHFULCHINA 财讯新形势下加强基层农村三资管理的几点思考 连江县凤城镇农业服务中心 兰和庆摘 要：农村经济下面是小编为大家整理的农村三资改革10篇,供大家参考。
篇一：农村三资改革
/p>诚 信中国
FAITHFUL CHINA
财讯 新形势下加强基层农村三资管理的几点思考
连江县凤城镇农业服务中心
兰和庆 摘
要：农村经济建设是我国经济发展中的重要组成部分，而农村三资管理即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源的管理，是农村经济发展中的重要组成部分。对农村经济发展有着至关重要的影响，农村三资管理水平直接影响着农村经济发展水平。为此，农村基层管理工作人员应不断提高自身管理水平，与时俱进，借助信息化技术提高农村三资管理效率，提高农村财务管理水平，创新农村经济发展形势，提高农村各项资源的使用效率，从而促进农村经济稳定增长，改善农民物质生活水平。
关键词：新形势；基层农村；三资管理；现状；具体措施 农村三资管理水平与农业经济体制改革、建设社会主义新农村有着至关重要的影响，而且三资管理直接关系到广大农民群众的根本权益。为了积极响应国家号召加强社会主义新农村建设，必须不断提高农村经济，提高农村各项资源，农村集体资金、集体资产、集体资源的使用效率，将故有收益的相关资产进行复盘，盘活各项资源，提高经济使用效率，从而帮助农民群众改善经济基础，改善生活水平，促进农村地区经济水平稳步提升。
一、基层农村三资管理现状 随着我国社会主义市场经济快速发展，我国城市化进程加快，城市经济发展越来越快速，市场竞争愈加激烈，在这样的背景之下，我国加强农村经济体制改革，颁布一系列惠农措施，促进我国农业经济快速发展，农村经济发展取得初步成效，促进城乡之间的差距不断拉近。而随着乡镇企业不断建设，乡镇工业化和农村城镇化进程加快，农村地区大量的土地资源被征用，应用到基础设施建设或企业投资项目中，农村集体的土地被征用，对农村地区的集体经济补偿资金数量不断增加，由于部分地区基层领导干部对三资管理工作重要性认识不足，缺乏对三资管理科学的规划，导致不断激化基层领导部门与农民群众之间的矛盾，农村地区贪污腐败现象层出不穷，严重影响农村地区经济健康稳定发展。
二、加强基层农村三资管理的具体措施 （1）复盘农村集体资产资源，提高资源利用率。每个农村都拥有不同数量的集体资金和集体资源，农村经济发展的基础就是依据这些集体资源和集体资产。农村对该地区地理环境特点，气候特点和经济发展实际情况制定适合当地农村经济发展的战略，找准自身优势与定位，立足当地优势资源对农村集体资源进行开发，从而推动当地农村经济快速稳定发展，在此基础之上，农村地区应及时复盘该地农村集体资产和资源结合当地其他资源优势，发展特色产业。
（2）加强组织领导和财务监管。在农村三资管理工作中，为了切实促进农村三资管理工作顺利开展，必须加强农村基层组织领导，强化领导责任根据三资管理工作，具体内容，分别设置不同的工作小组，明确每个小组的工作范围和职责，落实到具体责任人身上，即使对上级颁布的相关政策法规和工作要求进行执行，提高村干部的工作效率，加强村告我自律廉洁的意识。
（3）建立健全财务公开制度。由于乡镇工业化和农村城镇化进程加快，农村地区大量的土地资源被征用，对农村地区的集体经济补偿资金数量不断增加，农村基层必须不断提高财务管理水平，加强对补偿资金的规划，提高资金的使用效率，建立健全财务公开制度，对集体资金每一项支出和收入都公开透明的处理，定期对财务部门的账目进行巡查，提高档案管理水平，对财务工作采取全程公开的方式，方便广大农民群众的监督，提高广大的农民群众对基层村委会三资管理工作的信任程度。建立统一的《经济组织票据使用和管理办法》，加强对报销票据的统一管理，减少农村地区贪污腐败现象的发生几率。
（4）构建信息化网络平台，创新财务管理方式。随着我国科学技术水平不断发展，互联网不断普及，农村地区为了积极参与社会主义新农村建设中，必须与时俱进，构建信息化网络平台，创新财务管理方式，实现农村财务管理信息化网络化建设。切实提高农村经济发展相关信息的收发效率，购买相应的财务管理系统加强对农村集体资产和集体资金的计算和管理。
（5）建立完善的审计制度，加强农村三资管理工作的监管力度。为了确保农村三资管理工作顺利进行，提高资金使用效率和资产利用率，当地县、乡两级应建立健全完善的审计制度，设立村级财务审计机构，加强对农村三资管理工作的监管力度。为农村财务管理工作开展定期或不定期的专项审计。对集体资源的分配情况进行统计和监督，尤其是对村委会领导像村长、党支书和各科室主任的家属和相关亲戚的资源分配情况的监管，严禁出现以公谋私的现象，促进农村经济健康稳定的发展。
三、总结 综上所述，农村三资管理是农村经济发展中的重要组成部分，是我国国民经济发展中的重要内容之一，对国民总体经济水平的提升发挥着十分重要的作用。通过对基层农村三资管理现状进行分析，农村地区必须不断提高农村三资管理水平，加紧复盘农村集体资产资源提高，资产使用效率加强农村基层组织领导，管理水平和财务管理水平，建立健全财务公开制度，创新财务管理方式。通过以上方式，促进农村三资管理转变成科学化、规范化的管理模式，促进农村经济水平稳步提升。
参考文献 ［1］王东晓. 加强农村三资管理促进农村财务管理水平——浅析基层组织三资管理中存在的问题与建议［J］.农业与技术，2015.35（15）：145-148. ［2］王广祥. 加强农村“三资”管理促进农村经济发展［J］.农村实用科技信息，2013（11）：53.
于预算管理的实施制定详细的应对策略，并推动预算管理工作可以持续稳定开展，强化监督管理工作及其实践性价值水平，为绩效管理工作提供多方面支持，落实多方主体责任机制真正达到预算管理目标，推动我国市场经济持续发展。
参考文献 ［1］胡丹，李志军.基于绩效考核视角下模拟利润在公司全面预算管理中的应用 ——以株洲冶炼集团股份有限公司为例［J］.国际商务财会，2019（06）：56-59. ［2］武莉莉.政府审计视角下的国有企业绩效审计探析［J］.山西科技，2019.v.34；No.196（06）：90-91+94. ［3］贾娜，王巍，刘乐陶.财务绩效视角的企业人力资本投资分析［J］.北京劳动保障职业学院学报，2019.013（002）：25-29. ［4］张伟旋.加强绩效预算管理视角下财政资金使用探究［J］.中国市场，2019（02）：46-47. ［5］黄静敏.基于内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理分析［J］.财会学习，2019.14（18）：244-245. 万方数据
篇二：农村三资改革
拟县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案 李*谢制作[在此处键入文档的摘要。摘要通常是对文档内容的简短总结。在此处键入文档的摘要。摘要通常是对文档内容的简短总结。]
李 李 A 谢老师制作 [ 选取日期]
虚拟县农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案
为深入推进农村集体产权制度改革，认真落实“加大农村改革力度，激活内生发展动力”的工作部署，推进各项产业发展，激活农村要素资源，培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化步伐，根据《虚拟市人民政府办公厅关于印发虚拟市农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革实施方案等八个文件的通知》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想 落实国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在全面开展农村集体产权制度改革的基础上，有序推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称“三变”改革），进一步激活农村沉睡资源，盘活集体存量资产，聚焦农村分散资金，探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，推动农村经济社会持续
快速发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。
（二）基本原则 ──坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。
──坚持循序渐进，把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。
──坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。
──坚持配套跟进，加强统筹协调。注重改革的系统性、
整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改革的能力和水平。
（三）目标任务 “三变”改革与农村集体产权制度改革同步推进，重点在以下三类村开展。
1、有村级光伏电站、财政项目扶持资金、驻村单位帮扶资金的贫困村； 2、有上级投入到扶持壮大集体经济产业发展试点资金的行政村； 3、自身有发展能力、有资源优势、有产业优势，且能与经营主体有利益连接的村组。
2021 年底基本完成“三变”改革任务，做到应变尽变，2022 年进行总结验收。
二、实施内容 （一）资源变资产。主要将集体的土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、生态庄园、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称经营主体），取得股份权利。在具体操作中，重点对尚
未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，入股到经营主体，按股比获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物或机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系之后，折价入股经营主体，按股比获得收益分红。
（二）资金变股金。主要将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金（救灾和打卡到户的补贴类资金除外）、帮扶资金及村级自有资金，在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体股金投入各类经营主体，按股比获得收益分红。在具体操作中，重点将财政投入到村集体及经营主体的涉农资金项目以及形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，增加村集体和农民收入。
（三）农民变股东。在自愿的基础上，鼓励和引导农民以土地（林地）承包经营权、住房财产权（包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权），以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。在具体操作中，重点发展多种形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿
的前提下，组织农民以土地（林地）承包经营权等入股农业经营主体，采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够作为股东获得收益分红，又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房财产权入股，采取“旅游公司+农户”“旅游公司+经营主体+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。在农民自愿的前提下，引导农民自有资金入股合作经营。
三、实施步骤 （一）准备阶段 1、制定方案。各乡（镇）要制定切实可行的工作方案，确定“三变”改革村，明确改革范围和改革内容、细化推进步骤和时间节点，并报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室（以下简称产权办）备案。村集体要结合本村农业产业发展重点和经营主体发展状况，充分尊重农民、经营主体和村集体的意愿，制定具体实施方案，经成员会议或成员代表会议审议通过后公示征求群众意见，并报县、乡两级产权办审核备案。
2、宣传动员。要充分运用各类媒体，多形式、多渠道、
全方位宣传“三变”改革的典型案例和先进经验，营造“三变”改革的良好氛围。广泛动员农户利用手中闲置的资产、资源、资金参与“三变”改革，特别是贫困户，要帮助他们成为股民。
（二）实施阶段 3、明确出资价值。在清产核资的基础上，对用于入股的村集体资源性资产和经营性资产（含净资产），通过协商或者商业评估合理确定其股权股值，需经成员大会或成员代表大会讨论通过；对农民个人入股的资源和资产，通过协商或中介评估，由农民自行确定。出资财产价值确定后，向全体成员公示，公示期为 7 天，公示期满确认无异议后，方可确定合作对象。
4、确定合作对象。村集体要采取公开透明方式将诚信程度高、经营效益好的经营实体作为合作对象，创新运行合作模式，选择前景好、便于操作的可行性项目进行实施，确保参股方保底收益。农民选择的入股与合作对象，由农民自行决定。
5、建立股份合作。参与“三变”改革各方，在协商一致的基础上，确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等，依法签订合作协议，搭建合作平台，建立股份化的合作经营机制和利益联结机制，规范出资者、经营者以及各类股东之间的利益关系。
6、进行信息公开。对确定入股的农村集体资源性资产和
经营性资产、财政资金、农民入股的资源、资金和资产以及有关合作协议、分配方案等，要及时向全体成员进行公示，接受社会监督。
7、实施收益分配。在项目运营产生收益的前提下，根据合同约定的入股各方的分配比例进行收益分配。村集体获得的股权收益，应通过民主程序，确定使用方向和再分配比例。
（三）总结阶段 8、档案整理。工作完成后，乡（镇）、村要对改革过程中形成的文件、决议、实施方案、合同协议等纸质、影像资料进行全面整理归档。
9、提交报告。完成改革任务后，要及时进行全面总结，乡（镇）党委、政府要向县委、县政府作专题报告。
四、工作要求 （一）加强组织领导。“三变”改革在县农村集体产权制度改革工作领导小组统一领导下组织实施，产权办负责日常组织协调、督促检查等工作。乡（镇）农村集体产权制度改革工作领导小组要明确一名分管领导专职负责“三变”改革，并安排专门人员，负责联系协调和推进工作。相关部门要充分发挥职能作用，加强政策扶持和协调配合，及时帮助解决改革中出现的问题，形成上下联动、合力推进的工作局面。
（二）严格项目管理。村集体要加强与承接经营主体的跟踪衔接，全力推进项目建设步伐。乡（镇）要加强对项目的管理，做好跟踪与服务，确保人员到位、责任到位。及时化解重点工程中存在的困难和问题，督促合作双方按时间节点稳步有序推进项目实施。各业务部门要加强技术指导，派出技术人员，指导和帮助项目建设，协调解决建设中的困难，促进项目高质量完成。
（三）强化风险防控。完善村集体“三资”管理、财务管理和收益分配制度，将改革形成的股权和收益纳入“三资”监管系统，确保集体资产保值增值。督促承担“三变”改革的经营主体严格按照会计管理有关规定，规范财务和资金管理。强化承接主体、村集体和农户的契约责任，合理设置村集体和农户股权分配比例，提倡采取保底收益加分红的方式，使集体和农民稳定获取收益。建立完善农业保险制度。在提高种植养殖保险覆盖面的基础上，积极探索拓展新的农业保险项目，政策性保险最大限度地涵盖“三变”改革项目。对没有带贫机制的短期分红项目或投资大额扶贫资金支持企业发展、村集体购买店铺等减贫效益不明显的项目，要及时纠正规范。
（四）加强督查考核。县农村集体产权制度改革工作领导小组要定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，组织专门督
导队伍，及时做好工作调度，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，工作中遇到的重大问题及时报告。要制定绩效考核办法，将“三变”改革纳入年度重点工作督查内容，对成绩突出的乡（镇）、单位和个人要进行表彰奖励，对承担“三变”改革、成效突出的新型经营主体给予一定的财政奖补。
篇三：农村三资改革
农林科技，Ningxia Journal of Agri. and Fores. Sci.&Tech. 2016，57（06）：58-59作者简介：王玉娟（1979- ），女，回族，宁夏平罗人，助理农艺师，主要从事农业技术推广工作。收稿日期：2016-05-20农村集体“三资” （资金、资源、资产）管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。近年来，平罗县针对“三资”管理中面临的各种问题，结合农村改革，全面推行“集中管理、加强监管”的工作机制，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，促进了农村和谐稳定发展。1 平罗县农村集体“三资”管理现状1.1 村集体“三资”基本状况2014 年，平罗县对 144 个村集体“三资”进行清理，结果显示：①全县共有村集体固定资产 8 607.85 万元，主要包括村部及房产、办公设备、农机具等。②农村集体货币资金5 013.78 万元，债权 589.73 万元，债务 1 762.5 万元，全县村集体投资 147.4 万元，全县村级集体经济实现总收入 3305.35 万元，村均 23 万元，较 2013 年增加 20%。主要来源于村办企业及出租房屋等经营性收入 444.23 万元，占13.4%；承包土地发包收入 263.34 万元，占 8%；政府补助及部门帮扶收入 2 421.96 万元，占 73.3%；利息等其他收入175.82 万元，占 5.3%。全县村集体经济年收入 1 万元以下的村有 51 个，1 万～5 万元的有 43 个，5 万～10 万元的有21 个，10 万～50 万元的有 26 个，50～100 万元的有 2 个，100 万元以上的有 1 个。全县有集体经营性收入的村有 15个，占 10.4%，其中：集体经营收入 5 万元以下的村有 6 个，5 万～50 万元的有 5 个，50 万～100 万元的有 3 个，100 万元以上的有 1 个。③农村集体所有土地 90 766.7 hm 2 ，其中，可种植耕地 64 540 hm 2 ，未利用土地 7 333.3 hm 2 ，水面 6933.3 hm 2 ，其他 11 960 hm 2 。1.2 村集体“三资”管理方式全县 144 个行政村均实行“村账乡（镇）代理”的村级财务管理体制，由乡镇经济发展服务中心统管村级账目和资金。村账乡代理后，乡镇经济发展服务中心设 1 名会计记账，按会计代理的要求，规定每月 25～30 日为报账结账日，村报账员到乡镇经济发展服务中心进行报账结账。县农经站指导完善了村财审批流程，明确规范了单张或单项支出金额在 2 000 元以下、2 000 元以上、5 000 元以上的报账流程。特别是 2014 年以来，按照区、市、县统一部署，开展了农村集体“三资”清理工作，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务等进行了清理。1.3 村级财务监管和民主管理全县 13 个乡镇的村级集体“三资”已全部录入到村集体“三资”监管网络平台，达到了县乡同步运行，实现了对村集体“三资”管理情况的实时传递、查询与监控。各村成立村监会，村集体财务开支由村主管财务负责人和村监会全体成员实行会审会签制度，并落实了村务公开、民主决策制度，完善了村级民主理财机制，畅通了村集体组织监督和群众监督渠道。平罗县农经站每年抽查审计 1/3 的村级财务。2014 年，共审计 63 个行政村，审计资金达 5 459.39 万元，审计出违纪资金 19.73 万元，占审计资金的 0.36%。违纪资金主要包括白条列支、挪用、不规范票据入账等，通过审计，对违纪资金进行了处理，并指导健全完善了会计科目。2 农村集体“三资”管理存在的突出问题近年来，平罗县对农村集体“三资”管理机制进行了有益探索，制定了一些管理制度。但仍不同程度存在制度不落实、指导不规范、监管不到位、违规违纪处理不严等问题。加强农村集体“三资”管理 不断发展壮大集体经济王玉娟1 ，马 丽 21.宁夏平罗县农牧局，宁夏 平罗 753400；2.宁夏平罗县农业技术推广服务中心，宁夏 平罗 753400摘 要：宁夏平罗县针对“三资”管理中面临的各种问题，提出“三资”规范管理意见和建议，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，促进了农村和谐稳定发展。关键词：农村集体；“三资管理”；集体经济中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1002-204X（2016）06-0058-02Strengthening Rural Funds Assets and Resources Management to Promote Collective EconomyWAGN Yu-juan et al. (Agriculture and Animal Husbandry Bureau in Pingluo County, Pingluo, Ningxia 753400)Abstract With funds assets and resources followed by all kinds of problems, Pingluo county in Ningxia proposed relatedcountermeasures to effectively control village fiscal mess, economic contract mistakes and collective assets loss to promote thesustainable village development.Key words Rural collective; Funds assets and resources; Collective economy582.1 底数不清，责任不明由于个别乡（镇）村对村集体“三资”管理责任不明确、程序不规范、管理不到位，导致集体资产流失、资源贬值。主要表现为：①个别村清理工作不扎实，台账登记不全面、不及时，特别是资产、资源仍然底数不清，价格不明。②账实不符。如固定资产已报废的未及时进行账务处理，处置资产、资源时未经村民议事机构讨论决定而随意处置，发生债务时未及时入账而形成账外债务，村级组织换届时资产一般不制作移交清单。③个别村的工程项目未进行审批招投标程序而随意施工、随意增加预算，且入账资料不全。④资产收益管理不规范。有的村债务时间长，原因较为复杂，账目不清，债务界定认定难。有的村办企业产权制度不明晰。2.2 有章不循，监管不力目前村级财务管理虽然健全了制度, 但实际执行中却不尽如人意。具体表现为：①审批手续不全。有些开支不经集体研究，支出凭证手续不完整，个别人说了算，甚至还出现坐收坐支现象。②村级报账员责任心不强、业务能力低。报销凭证不规范，自制单据、白条入账的现象依然存在。③个别村监会履行职责不到位。监督意识淡薄， “三资”管理状况不公开或公开不及时，有的不经村民“一事一议”，村监会民主管理、监督流于形式。④没有严格执行《平罗县农村集体荒地管理暂行办法》。对集体土地资源随意低价、违法发包，有的村发包后不收取承包费；有的少包多占，暗箱操作，违法转包；有的圈地闲置，私自改变用途等，造成集体资源贬值和流失。⑤农经专业人员匮乏，经费不足。基层“三资”管理队伍不稳定，权责不明，变动频繁，也是造成“三资”管理不规范的客观因素。2.3 资源闲置，收益低下①多数村集体经济收入来源单一，且渠道不宽，政府补助及部门帮扶成为村集体收入的主要来源；②村集体增收项目不多，只有 15 个村有经营性收入，其余全靠近年来农村土地经营管理制度改革带来的农民开垦集体荒地承包收入，增收乏力；③村集体部分闲置房屋及学校等资产利用率不高；④多数村可供开发利用的土地较少，资产资源经营效益不高，保值增值、合理开发成效不明显。3 加强农村集体“三资”管理的建议3.1 完善制度，加强指导建立“农村管理信息系统”，设置资金监管、票据监管、合同监管、固定资产监管、收益分配监管、公开监管、监管查询、会计科目监管等监管机制。实行网上做账，管理和监管严格执行村财务预算支出和审批制度，严格控制各种非生产性开支，认真履行民主决策和财务公开。严格控制村级债务形成，逐步化解村级债务，防止用村集体收入抵扣村集体应收未收账目。3.2 强化监管，规范流程落实监管职责，县农牧部门要强化对村集体“三资”年度清理、审计工作。依法建立村“两委”干部任期和离任经济责任审计制度，结合村两委换届对村集体“三资”进行全面审计。各乡镇具体负责村集体“三资”日常监管工作，每年清理核查 1 次，摸清家底，健全台账，作出合理规划建议，防止农村集体“三资”随意流失。结合平罗县农村产权流转交易改革试点工作，探索建立县级产权交易平台，将农村集体产权（资产、资源）的承包、租赁、拍卖由村民代表会“一事一议”定出底价，一律进入县农村产权流转交易中心公开交易，规范全县产权交易运作流程，让农村集体产权交易阳光、规范、公正。3.3 界定成员，合理分配开展村集体经济成员身份认定工作。对自愿有偿退出农村“三权”的集体经济成员给予村“三资”收益分配一次性补偿。按时足额收缴农民开垦集体荒地承包费，严格按照县人民政府有关规定的使用范围，确保每个集体经济组织成员的集体“三资”收益分配权益落到实处。将村集体“三资”合理量化股权到每个集体经济成员，积极稳妥开展“资产变股权、农民当股东”的农村产权制度改革，通过界定量化股权、实行股份制经营，将农民的农村集体资产所有权股权置换成股份合作资本，探索实现集体资产以多种资本形式增值的新途径，不断增强集体经济发展后劲，实现集体资产资源保值增值。3.4 盘活资源，发展经济结合农村集体土地确权颁证工作，由国土局牵头，农牧局、农改办配合，抽调专人依法对村集体所有已发包、租赁的土地资源进行一次全面清理，对少包多占、违约、圈地不用等现象进行依法清理规范，重新签订承包和租赁合同，重新核发权证。依法做好农村闲置学校等资产的划拨和处置，将土地和地上国有资产评估后无偿或有偿划拨至所在村集体，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。充分挖掘现有村集体土地、滩涂、湿地等自然资源经济潜力，结合各自特点，大力培育和发展“一优四特”等特色农业产业。做好村集体荒地开发、发包、租赁以及承包费收取工作，将资源优势转化为经济发展优势。3.5 加强培训，严肃问责要充实农村“三资”管理队伍，理顺体制，加大培训力度。探索村级会计委托中介机构代理，实行有偿代理服务，提高管理服务水平，规范“三资”管理。各乡镇、县农经部门应加强与县纪委监察部门的联系沟通，及时移交问题线索，严肃查处村干部违纪违法案件。对《平罗县农村集体荒地管理暂行办法》出台后仍暗箱操作、随意发包、租赁集体荒地的行为要严肃查处。强化村监会民主理财作用，依法依规对村级重大事项决策、财务公开、村干部履职等情况进行有效监督。完善并严格落实责任追究机制，切实维护集体和农民的利益，增加村集体经济组织成员“三资”收益分配收入。责任编辑：张晓梅王玉娟，等 加强农村集体“三资”管理 不断发展壮大集体经济 57 卷 06 期 59
篇四：农村三资改革
集体“三资”管理专项清理整治实施方案按照《XX 省农村集体资产清产核资工作方案》、《中共 XX 市委 XX市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、有关精神，为维护和保障农村集体权益和农民合法权益，深化农村社会治理，强化基层组织管理，推动农村民主法治建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定，扎实推进农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的清理整治工作，结合我局实际制定本实施方案。
一、总体要求和目标任务 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的统一领导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治结合起来，聚焦农村领域突出问题，整治“三资”管理乱象，保障农村集体权益不受侵害，强化“三资”问题涉及的行业监管，夯实巩固基层基础，提升农村社会治理能力，为服务保障农村经济社会健康发展创造良好的政治生态。
（二）基本原则
1.坚持党的领导、务实高效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清理整治工作始终保持正确的政治方向。要强化组织领导和工作保障，坚持实事求是、客观全面，明确整治范围和整治重点，确保清理整治工作取得实效。
2.坚持法治思维、依法处置。以事实为依据，以法律为准绳，准确把握涉及“三资”管理的有关法律政策界限，准确分析“三资”问题具体情形，严格区分一般民事纠纷、经济纠纷及黑恶势力违法犯罪行为，做到依法认定、处理适当、精准问责，保护当事人合法权益。
3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合局各站（办）力量，强化部门协作，切实解决“三资”领域相关问题，堵塞行业监管漏洞，从源头防范“三资”问题的产生，齐抓共管，形成工作合力，实现清理整治预期目标任务。
4.坚持发动群众、依靠群众。以保障群众根本利益为出发点和落脚点，积极回应群众关切，保障农民群众的知情权、参与权、监督权，发动群众参与“三资”清理整治相关工作，提升群众幸福感、安全感和获得感。
（三）工作目标 通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，有效化解由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题，严厉打击侵占集体资金、侵吞集体资产、侵蚀农民利益等各类违法犯罪行为及其背后黑恶势力、“关系网”“保护伞”，严肃查处农村集体“三资”领域各类腐败问题，切实规范农村集体“三资”管理，依法保护农村集体“三资”和群众合法权益，推动农村民主法治建设，优化农村经济社会发展环境。
（四）总体安排 农村集体“三资”管理专项清理整治工作分阶段组织实施。
1.调查摸底阶段（3 月至 4 月）。动员部署清理整治工作；协助市“三资”整治办开展农村集体“三资”调查摸排；全面梳理分析群众举报和摸排出的问题线索，移交市“三资”整治办。
2.集中整治阶段（5 月至 11 月）。根据掌握的问题线索开展调查核实，并依照相关程序处理。开展相关行业重点整治。重点开展村级财务管理不规范，“三资”管理混乱现象的集中整治。
3.巩固提高阶段（11 月至 12 月）。全面总结农村集体“三资”管理专项清理整治工作成效，建立健全农村集体“三资”管理机制。
二、整治内容 （一）整治范围 全市各村（居）、村小组所有和使用的资金、资产、资源，包括精准扶贫、救助、土地、基础建设等项目资金，房屋及其他建筑物等不动产，机器设备和生产生活设施等动产，集体所有的自然资源、经营性资产、非经营性资产等。
（二）目标任务 聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，严厉打击涉及问题背后的黑恶势力及其“保护伞”，从源头上、制度上规范农村集体“三资”管理。要结合实际，突出整治以下重点：
1.长期拖欠拒付租金，或者签订合同显失公平，严重损害农村集体经济组织利益的情形；
2.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务，违规处理死账、呆账等情形； 3.借承包、租用之名，未经批准，擅自改变农村集体经济组织所有土地的用途和性质，非法倒卖、转让土地使用权等情形； 4.长期霸占、侵吞、非法占有农村集体经济组织所有的建筑物（厂房、仓库、门面）等情形； 5.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织所有机器、办公设备、生产生活设施等情形； 6.非法侵占、无偿占用、非法利用农村集体经济组织所有自然资源，私分、贪污、挪用等侵害农村集体经济组织权益的情形； 7.有关领导干部和工作人员利用职务便利侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金或虚报、冒领、截留、克扣等侵害群众利益，以及变相侵占和违规处置农村集体“三资”的情形； 8.有关领导干部和相关工作人员失职渎职、滥用职权、违纪违法决策，或者玩忽职守、疏于管理，造成农村集体经济组织资产资源遭受毁坏及利益流失等情形； 9.相关部门单位不作为、乱作为，对农村集体“三资”监管不到位，在处置方式和程序上违纪违法的情形； 10.存在地方“乡霸”“村霸”或宗族势力侵占农村集体“三资”，以及有关领导干部和工作人员从中充当“关系网”“保护伞”的情形； 11.应当列入农村集体“三资”清理整治重点的其他情形。
三、组织分工 成立市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组及其办公室 组
长：
副组长：
成
员：
市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组下设办公室，设在经管站，由张弘强同志兼任办公室主任，负责局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组的部署要求。
四、相关要求 （一）强化组织领导。要强化政治意识，将开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作作为“民心工程”、“德政工程”、“强基工程”、“法治工程”抓紧抓实，各地各部门党政主要领导要亲自部署推动，结合实际制定工作方案，细化措施，责任到人，强化保障，扎实推进，切实把思想和行动统一到贯彻落实市委这一重大决策部署上来。
（二）强化协作配合。要增强大局意识，紧紧围绕市农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组有关要求，坚持问题导向，摸清底数，分级分类处理，严格依照法律程序办理“三资”问题相关案件，建立健全沟通协作机制，形成工作合力。同时做好本单位应承担的工作，要积极履职，对发现问题线索要及时上报市农村“三资”整治办。
（三）强化舆论宣传。要加大社会面宣传，引导和发动群众参与清理整治工作。
（四）强化督导检查。对摸排的问题线索不瞒报、虚报、漏报，对相关处理结果负责，对应发现而未发现的“三资”问题实行双向倒查；对工作中不负责任或故意隐瞒真实情况，提供错误虚假资料的，严肃追责问责；对因失职渎职、存在重大违纪问题的，将追究有关领导干部、工作人员和当事人的责任。
篇五：农村三资改革
村集体“三资”管理工作推进会上的讲话 发言材料 九篇【篇一】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
为进一步加强集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据市委《关于开展农村集体“三资”管理、强农惠农等领域专项整治工作方案》的要求，我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：
一、农村集体资金、资产、资源管理情况。
一是资金管理情况。各村(社)都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》;村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据;村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权;村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民(代表)大会或党员大会讨论决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。
二、农村集体“三资”清理工作的进展情况。
一是成立业务指导组，负责对全乡 7 个村(社)的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡(镇)
组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。
三、存在问题
村(社)财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。
四、整改意见
一是完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。二是加强培训，提高业务。定期在村(社)开展业务培训，将财务管理、公有资产监管等制度作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能，进一步规范财务档案。三是严明纪律，加强管理。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展监督检查工作，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
【篇二】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
一、加强组织领导
为积极响应县委提出的整治活动要求，街道组织召开了党员、干部、群众代表座谈会，广泛征求意见和建议，结合街道存在的实际问题，制定了街道开展“庸懒散拖”、群众办事难和农村集体“三资”问题等三项整治活动工作方案，并及时召开专题会议，精密部署安排开展整治活动。为加强对整治活动的领导，成立了三项整治活动领导小组和工作督查组，落实了办公场所，抽调了骨干力量，确保活动的顺利开展。
二、加强学习教育
利用每周星期一、星期四干部夜学，集中学习了县委、街道开展三项整治活动的工作方案及有关精神，并要求每位干部认真作好学习笔记和撰写学习心得体会。通过学习，进一步提高党员干部的思想认识、思想觉悟和服务意识，改进作风，认真履行职责。
三、按照环节，抓好工作落实
“庸懒散拖”问题整治活动：召开了街道党工委扩大会议，对照“庸懒散拖”四个方面 10 项内容，专题讨论、研究当前存在的问题，并要求各单位和个人进行认真对照检查，开展自查自纠工作。汇总后，梳理出工作日中午有违规饮酒现象、上班有迟到早退现象和会议中玩手机等问题，建立问题台帐，落实整改措施。
群众办事难问题整治活动：规范街道便民服务中心的工作岗位牌和窗口设置，方便群众办事。便民服务中心按照《关于进一步规范便民服务中心管理工作的实施意见》开始运行，设置好岗位办事范围，明确岗位工作人员，安排好岗位的值班时间，制定了奖惩办法。
农村集体“三资”问题整治活动：召开由各村(居)主任、财务专管员和有关人员参加的农村集体“三资”问题整治活动专题会议，并邀请农业局经管站专家进行专题授课。确定湖头居为我街道开展整治活动试点，街道农经站人员进行督促、指导，相关工作正在有序进行。
四、加强督查检查
街道整治活动督查组对整治活动的开展进行了督查。督查中对发现的问题进行了通报批评，并严格落实整改措施。
【篇三】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
一、8 2018 年总体工作情况
(一)成立专班，制定方案 我区根据农村集体“三资”管理的工作要求,2018 年制定了检查的工作方案，要求一季度一检查，并且联合纪工委、财政局等单位成立了工作专班。
( ( 二) ) 组织召开培训会
2018 年 6 月 6 日，我区结合农村集体产权制度改革工作，邀请了专家对“三资”管理工作和产权制度改革工作中存在的问题进行了讲解。此次培训，涉农镇(办)、村(社区)等“三资”工作人员全部参与，培训人次达 90 人次，培训面积较广，业务讲解深入，进一步提升了我区农村财务人员的业务水平。
(三)督办检查 根据《关于开展全区村集体“三资”监管及财务检查工作通知》要求，我区农村财务检查工作实行“一季一巡查、半年一评议、全年
一公示”制度。结合《高新区农村集体“三资”管理暂行办法》，我区组织专班对涉农镇办 2017 年元月至 2017 年 12 月农村财务进行了检查。根据检查结果统计来看，在财务报销和做账过程中仍存在大量的不规范问题，已及时将检查结果反馈至各“三资”代理中心，要求各涉农镇办、村(社区)迅速整改。
二、“三资”管理主要做法
(一)成立机构，落实人员。成立了以党(工)委、政府(办事)、纪检、财政、经管等人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监管及日常工作的管理;依托镇经管站设立了农村集体“三资”委托代理服务中心，对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。在各村设一名报帐员，村(社区)均设民主理财小组，成员 2-3 人，由村民代表选举产生。
(二)完善制度，有章可循。在实行村社会计帐务代理制过程中，不断健全完善农村集体“三资”管理制度、村财民理乡监管制度、民主理财小组工作制度、收支管理制度等各项制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、财务公开制度等等，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村社财务的管理，保证村社集体资金开支有序，使用得当，确保村财民理村用乡监管。
(三)提高业务，规范操作。每年不定期的组织会计和村社报帐员进行财会业务培训，由财政局、、镇财政所等进行培训指导，包括财
会业务、惠农强农政策业务、灾后重建业务等培训指导，提高会计和报帐员的业务知识和水平，进行规范化操作。
(四)民主理财，公开监督。每村成立理财小组，参与并监督村社的一切收支，实行收支两条线，所有收入均交入各村在乡农村信用社开立的村集体帐户中，所有支出理财小组都要进行监督，大额开支需镇上审核。
(五)正确使用，管好资产。对村社集体资产进行清理登记，并进行动态登记管理(包括房屋建筑、办公设施设备、文化体育器材、道路桥梁、电灌站等水利设施和其它固定资产)。明确资产管理人，动态登记人。维修、租借、使用做好记录。承包、处置、变买、销毁均需村民代表大会讨论通过并及时登记。
(六)合理经营，盘活资源。对土地、林地、河滩等集体资源进行合理合法、公开公平流转、承包，盘活资源，增加收入，壮大集体经济，农民就地打工挣钱增加收入。
三、“三资”管理存在的主要问题
(一)农村“三资”管理难度较大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，农村具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
(二)资产价值评估体系不健全。农村集体资产资源价值难以建立科学评估体系，价值无法准确体现，在评估核算和承包经营时，不好按照公开市场交易原则准确确定价格。
(三)农村“三资”管理队伍不强。由于村社集体财力有限，经费不足，专职业务人员少，技能水平不高，且培训又少，对部分资产和资源的管理无法到位。
(四)村社干部思想需进一步解放。由于一些村社干部思想不解放，发展意识不强，影响集体“三资”的保值增值。
四、今后加强“三资”管理的措施意见
(一)科学规范农村集体“三资”管理机制。一是严格执行“村财民理镇监管”制度。加大财务监管，执行村社会计代理服务制，确保财务审批、资金管理、票据管理等制度落实到位，对集体“三资”分类管理，按照会计核算主体独立设账。二是落实民主决策制度。涉及集体资产的重大事项，要履行民主程序，由村民代表大会民主讨论通过做出决定。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场原则合理确定价格。四是实行集体资产产权登记制度。依托 2018 年农村集体产权制度改革工作，对村集体资产、资源实事求是地界定所有权，在董事会、监事会的监管下，确保村集体资产不流失，并对资产进行盘活利用。
(二)抓好“三资”清理和村干部离任审计。利用村干部离任审计结果，对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础
上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。
(三)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。
(四)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。
(五)加强协调配合，争取各方支持。横向加强与财政、纪检等部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在报销制度和人员上给予一定
帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。
(六)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及农民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，严格执行“四议两公开”制度。
做好农村集体“三资”管理工作，清晰了解村级资金、资产与资源的各项明细，合理的规范各项支出与收入，完善资金管理，避免资源的盲目开发、流失与浪费，促进资源优化配置。增强村民参与村务程度，将民主管理落到实处，保证集体利益，从源头上遏制农村党员干部违纪违法、贪污腐败问题的产生，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础，进一步加快社会主义系农村建设的步伐。
【篇四】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
为了适应我国国有经济管理体制改革和国有资产监督管理的需要，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，摸清中央企业“家底”，核实中央企业资产质量，为中央企业执行《企业会计制度》和做好企业业绩考核、绩效评价以及国有资本保值增值工作创造条件，国资委决定从 2003 年 9 月起分期组织中央企业开展清产核资工作。
一、清产核资工作目标
（一）全面摸清中央企业“家底”，如实暴露企业存在的矛盾和问题，真实、完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果，促进提高企业会计信息质量。
（二）全面清查核实中央企业各项资产损失情况，并根据国家清产核资政策规定进行处理，促进企业解决历史遗留问题，为执行《企业会计制度》创造条件。
（三）通过对中央企业所属事业单位清产核资工作，核实事业单位资产、权益等状况，规范中央企业会计核算和财务报告制度，促进真实反映企业经营实力。
（四）全面清查核实中央企业所属境外子企业各类资产、负债和所有者权益，规范境外企业财务监督管理和财务报告制度，促进加强境外国有资产监督管理工作。
二、清产...
篇六：农村三资改革
农村集体“三资” 监管工作营造风清气正发展环境
同志们：
提起农村集体“三资” 管理， 可能大家都听过， 但能耳熟能详的人并不多。
其实农村集体“三资” 与 在座的村组干部有莫大的关系。
今天， 借此机会谈一些自 己的认识和体会， 与 大家共勉。
我从农村集体“三资” 基本概念、 加强农村集体“三资” 管理和监督工作的重要意义、 如何加强农村集体“三资” 监管工作等方面讲述。
一、 农村集体“三资” 基本概念 （ 一）
农村集体资金是指村组集体所有的货币 资金， 包括现金和银行存款。
（ 二）
农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、 建筑物、 机器、 设备等固定资产， 水利、 交通、 文化、 教育等基础公益设施以及农业资产、 材料物资、 债权等其它资产。
（ 三）
农村集体资源是指法律法规规定， 属于集体所有的土地、林地、 山岭、 草地、 荒地、 滩涂、 水面等自 然资源。
二、 加强农村集体“三资” 管理和监督工作的重要意义 农村集体“三资” 管理是农民群众十分关注的热点、 难点问题， 也是农村基层干部违纪违法问题多发领域， 抓住农村集体“三资” 管理问题， 就抓住了 农村基层党风廉政建设的关键。
加强农村集体“三资” 管理， 是构建社会主义和谐社会的重要内容， 是推进社会主义新农村建设的重要举措， 对加强农村基层党风廉政建设， 维护农村改革发展稳定大局， 促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
加强农村集体“三资” 管理， 健全“三资” 规范运作机制， 能够科学、 合理地规范农村经济事务管理， 有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤， 起到预防腐败的关键作用。
三、 农村集体“三资” 监督管理组织及职责 农村“三资” 代理服务中心是全乡 代理服务、 监督管理农村集体“三资” 的专职机构。
各村配备一名 报帐员 ， 报帐员 在村委中产生， 由村两委提名 ， 经村民代表会议同意。
采用“双重管理、 相互制约” 的管理模式， 推进我乡 农村“三资” 工作步入规范化、 制度化、 公开化的轨道。
农村“三资” 代理服务中心要严格执行财政部《村集体经济组织会计制度》 ， 按照“一村一账” 方式进行分户 核算管理， 建立统一的行政村集体“三资” 台账， 对各村“三资” 进行代理服务。
“三资” 台账的保管、 调整实行动态管理， 并逐步纳入电算化管理。
各村根据“三资” 的使用变动情况， 及时到“三资” 委托代理服务中心进行台账变更调整， 保证账账相符、 账实相符。
（ 一）
基本原则 1. 坚持村集体资金的所有权、 使用权、 审批权、 收益权不变的原则。
村资金属于该村集体所有， 其合法权益受法律保护， 任何单位和个人不得侵占、 平调、 挪用。
2. 坚持独立核算的原则。
村原财务独立核算的主体不变， 实行以村建账， 单独核算， 保持原村帐户 、 债权债务关系不变， 保持原村财务的独立和完整。
3. 坚持民主管理和民主监督的原则。
加强集体资产管理， 坚决制止新增不良债务， 发挥民主管理和民主监督的作用。
4. 坚持帐、 表、 据统一管理的原则。
村财务管理所需账簿、 记账凭证、 凭证封面、 报表， 一村一柜， 由镇农村“三资” 代理服务中心统一保管。
（ 二）
工作职责 1、
农村“三资” 代理服务中心工作职责是：
①代管各村会计帐目 ， 各类凭证， 涉及财务内容的合同， 代管各村民委员 会财务公章。
②对各村的财务收支凭证进行定期审核和接收， 及时受理报账事宜， 并按照要求填制记帐凭证、 登记会计账薄， 编制会计报表，做到账账、 账证、 账款、 账实、 账表相符， 保证会计资料的及时、准确、 完整。
③遵守财经法规， 执行财务制度。
④对各村的收据进行管理， 负责发放、 稽查和核销。
⑤监督各村重大经济活动情况， 发现有违犯财务制度行为的， 有权冻结该村财务业务， 对违犯财经纪律严重的应移交有关部门， 追究责任。
⑥监督各村财务收支公开情况。
⑦对各村的资产、 资源进行协管和监督。
⑧代理会计档案。
⑨提供会计信息。
2. 村民委员 会报帐员 职责是：
①负责村各类明细帐目 登记、 管理村内各类资产、 资源。
②对本村发生的经济业务事项， 应当填制或者取得符合会计制度规定的原始凭证， 及时上交各种收入。
③定期整理财务收支凭证， 组织开展民主理财活动。
④对村内会计事项的合法性、 有效性进行审核。
对违反财经纪律和财务制度的事项应及时向负 责人说明并予以更正， 对不符合财务规定、 审批监督手续不完善的开支， 不予报支。
⑤按照规定定期将本村发生的会计事项所涉及的有关单据、 凭证报送代理服务中心进行会计业务处理。
⑥对于代理机构退回的要求按照规定进行更正、 补充的原始凭证， 应当及时予以更正、 补充。
⑦按照要求保管使用村委的备用金、 有价证券、 农经单据、 现金支票。
⑧定期与 乡 农村“三资” 代理服务中心进行会计帐目 核对， 保证会计业务及时准确。
⑨协助镇农村“三资” 代理服务中心做好本村财务公开工作。
⑩负责居民组财务监督管理工作。
如何做好农村集体“三资” 监管工作 （ 一）
认真分析当前农村集体“三资” 管理工作存在的问题 1． 对农村集体“三资” 底数不清， 账目 混乱， 管理制度不健全、监管乏力等问题仍然粗存在。
在座的各位村组干部， 你能说得出来，
你村你组的有多少资金、 资产资源嘛？ 我想没有。
虽然村帐实行了乡 代管， 但组帐仍旧由组里做。
有的组里组长、 会计、 出纳一个人兼， 缺乏监督， 一个人说了 算， 往往出现侵吞、 霸占组集体资源，造成组集体资源的流失， 村民集体上访不断。
2. “三资” 台帐管理不完善。
农村集体“三资” 涉及面广、 项目 繁多， 复杂而多样。
部分村对属于集体的资金、 资产和资源家底不清、 管理混乱， 管理台帐没有健全完善。
特别是对集体土地、 国家强农惠农资金和集体收益等重要项目 登记不全、 不细甚至没有登记。
由于台帐管理不完善， 导致了 农村集体“三资” 存在的产权不清晰、 长期闲置浪费、 流失严重、 被挪用占用等诸多问题。
3. 村务公开走过场。
村务公开走过场， 只 单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开， 对集体发包事项、 农村建设项目 、强农惠农政策等方面的公开还不全面。
4. 民主决策难实行。
当前部分村仍存在“决策一言堂、 用人一句话、 审批一支笔” 现象。
在处置集体资产资源时， 不按照民主程序， 搞暗箱操作， 不公开， 不进行招投标， 不召 开村民大会或村民代表会议讨论决定， 由村支书或村委会说了 算， 严重违反有关规定。
（ 二）
充分认识加强农村集体三资管理和监督工作的重要性。加强对农村集体“三资” 的管理和监督， 是保持农村社会和谐稳定的基础性工作， 是稳定和完善农村双层经营体制的客观需要， 是探索集体经济有效实现形式的根本途径， 是密切党群干群关系的重要保障， 是加强农村党风廉政建设的必然要求。
（ 三）
摸清“家底”， 健全台帐。
各村要组织专门人员 开展农村集体三资的排查清理工作。
成立
由村两委和集体经济组织主要负 责人、 村会计、 包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组， 由包村干部组织对农村集体“三资” 进行清理。
在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、 登记造册工作， 建立台帐。
按照登记、 核实、 公示、 有异议的进行复审、 确认、 上报的程序， 由村清理小组成员 及包村干部等分别签字后上报乡 镇农经站审核确认， 并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计帐簿为依据， 坚持帐内帐外相结合、 实物盘点同核实帐务相结合。
对遗留的债务问题， 要以村会计帐簿为依据，由乡 财政、 农经等部门审计确认， 各项债务要本着“谁举债， 谁负责； 谁受益， 谁负 担” 的原则， 采取先急后缓， 分类处理， 积极予以化解。
对帐外的债务， 有条件查清的审核无误后进行登帐， 一时无法认定的， 在认定后进行补登。
对资源的清查登记以目 前由村集体所有和使用产权清晰的为重点， 对资源产权不清、 有争议的可暂不登记， 待明晰产权后， 再进行补登。
（ 四）
健全制度， 加强管理。
建立健全收入管理、 现金管理、支出管理、 资产资源管理、 票证管理、 会计报表、 财务档案管理、债权债务管理、 承包合同管理、 民主理财和财务公开等十四项制度。
（ 五）
加强领导， 提高认识。
需进一步提高加强农村集体“三资” 监管重要性的认识， 增强做好农村集体三资监管工作的紧迫感、责任感
（ 六）
严格程序， 民主决策。
针对农村仍然存在的“决策一言堂、 用人一句话、 审批一支笔” 等突出问题， 为切实保障农民群众的民主权利， 必须将村集体资产、 资源发包、 大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项， 实行流程化、 精细化管理。
坚持用“流
程化、 精细化” 管住“随意性”， 从强化程序监督入手， 凡办理村级重大事项， 必须依次履行“支部提议、 两委商议、 党员 审议、 村民（ 代表）
会议决议、 项目 实施、 验收决算、 公开公示” 等九道程序。每道程序都在村民主理财小组和村纪检委员 的监督下递次进行。
（ 七）
加强组级“三资” 管理， 消除盲点地带。
设立组民主理财监督小组， 负责本组日 常资金收支情况的监督。
如何加强强农惠农资金监督管理的工作
一、 基本概念 “强农惠农资金” 是指各级财政安排用 于“三农” 的各项资金投入， 包括农村基础设施建设资金、 农业生产发展资金、 对农业和农民的直接补贴资金、 农村社会事业发展资金等。
包括：
（ 一）
农村基础设施建设类资金。
包括用于小型农田水利建设、病险水库治理、 农村能源建设、 农村饮水工程建设、 水土保持、 小水电、 堤塘建设、 乡 村公路建设、 土地整理与耕地保护等方面的资金。
（ 二）
涉农奖励补贴类资金。
包括粮食直补、 农资综合直补、农作物良种补贴、 粮食基础能力建设资金、 农机具购置补贴、 “家电下乡 ” 补贴、 “汽车摩托车下乡 ” 补贴、 能繁母猪补贴、 畜禽良种补贴、 畜禽标准化规模养殖补助、 渔业补助、 重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、 “两翼” 农户 万元增收工程资金、 退耕还林补助、天然林保护资金、 森林工程建设资金、 绿化长江建设资金、 巩固退耕还林成果项目 资金、 产粮（ 油）
大县奖励、 生猪调出大县奖励等方面的资金。
（ 三）
农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金。
包括支持农业产业化经营、 农村专业合作社建设、 农村科技、 新农村现代物流网络建设、 政策性农业保险等方面的资金。
（ 四）
农业综合开发类资金。
包括用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等方面的资金。
（ 五）
农村综合改革类资金。
包括镇乡 机构改革、 区乡 财政体制改革、 农村税费改革转移支付、 化解乡 村债务、 农村义务教育债务、 “一事一议” 财政奖补试点等方面的资金。
（ 六）
农业防灾救灾类资金。
包括特大防汛抗旱补助、 农业生产救灾资金、 救济资金、 地质灾害防治资金等。
（ 七）
支持农村社会事业发展类资金。
包括用于农村义务教育经费保障、 农村中小学校舍建设、 农村公共文化体系建设、 农村电网改造、 广播电视“村村通” 、 计划生育奖励扶助、 农民体育健身工程、 农村劳动力培训、 农民工培训、 城乡 居民养老保险、 农村低保、 城乡 居民合作医疗保险、 农村医疗救助、 农村卫生服务体系建设、 农村五保供养和敬老院改扩建、 农村安居工程建设、 农村危旧房改造、 巴渝新居建设、 农村环境保护等方面的资金。
（ 八）
财政扶贫开发类资金。
主要是中央和市财政用于支持 我区扶贫工作的资金。
（ 九）
库区移民类资金。
包括中央和市财政安排用于支持库区饮水、 道路、 困难移民住房等生活生产设施建设， 移民后期扶持、口 粮补贴资金和对口 支援资金等。
（ 十）
支持农村基层组织建设类资金。
包括用于村级组织活动场所建设、 村级组织运转经费保障、 镇乡 机关办公用房建设等方面的资金。
二、 如何做好强农惠农资金监管工作 1. 摸清涉农项目 资金。
以“对农民的补贴资金、 农业和农村基础设施建设投入、 农村社会事业投入、 其他重点专项资金” 四类资金为重点， 进一步摸清各项涉农政策项目 和各类涉农专项资金的数额。
2. 强化涉农补贴资金发放监管。
对石油价格补贴、 粮食综合补贴、 良种补贴、 生态公益林补偿、 农村低保等补贴类资金， 通过 “一卡通” 方式， 及时足额地兑现给农民; 对农机购置补贴、 家电下乡 补
贴， 着力完善政策， 改善服务， 加强对供应商的监督， 确保农民群众得到实惠。
3. 完善强农惠农资金管理制度。
制订、 清理和完善强农惠农专项资金管理办法和制度， 明确强农惠农专项申报条件、 扶持重点、使用范围、 报批程序、 资金拨付与检查验收方法等， 规范强农惠农资金使用管理。
4. 公开资金管理分配情况。
按照政府信息公开的要求， 公开强农惠农资金安排的原则、 投向重点、 申报条件、 申报程序、 分配标准、 监督检查、 跟踪问效等， 提高资金分配管理工作的透明度， 推动涉农资金在村务栏公示制度的落实， 切实解决涉农资金和项目 公开不及时、 不规范的问题。
5. 加大监督检查力度。
充分发挥纪检监察、 审计和财政监督的职能作用， 加强对强农惠农项目 和资金的监督检查。
各涉农部门都选择 2 个以上群众关心、 社会关注的重点涉农项目 资金开展监督检查， 对发现截留、 挤占、 挪用、 骗取强农惠农资金等问题， 严格责任追究， 并通报有关情况。
6. 加强政策宣传工作， 增强政策透明度。
充分利用村务公开栏、宣传栏、 发放宣传单等方式， 多方位开展政策宣传， 增强政策透明度。
主动接受群众监督， 形成对惠农资金多形式的监督， 保障了 惠农资金受益农民。
篇七：农村三资改革
2 篇 篇 2 2022 年开展 农村集体 “ 三资 ” 管理问题专项整治工作方案2 2022 年开展 农村集体 “ 三资 ” 管理问题专项整治工作方案
为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据县纪委《关于聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风的工作方案》要求，结合我街道实际，就农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，加强审计监督，强化问题整改，切实解决农村集体“三资”管理中存在的责任作风问题、违法违纪问题，逐步实现农村财务管理规范化、村财街管电算化、财务公开制度化、审批管理便民化，为维护农民群众利益、发展农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。
二、整治内容
（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。①街道相关职能部门对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格。②执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，甚至弄虚作假、欺上瞒下。③优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴等。
通过整治，教育提醒街道各级干部牢固树立服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。
（二）违纪违法问题。①虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金；公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账；违规领取、使用、报销集体资金。②违规出售、出租、出借或非法占有、占用集体办公用房、厂房车间、农业项目设施等集体资产。③违反议事决策程序和承包经营规定发包集体土地、山地、林地、滩涂、水面等集体资源；签订合同不规范、承包期限过长、承包价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费等。
通过整治，健全村集体财务工作流程，建立街村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制；完善集体资产管理、工程招投标等各项制度，依法完善或终止经济合同，清收拖欠的承包费，推进集体资产资源运营处置规范化、信息化、制度化。
（三）其他问题。①集体资产资源底数不清、登记入账不及时、不规范问题。②集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助资金（补偿）使用和投资、举债及财务收支等事项不按
规定履行民主决策、审批程序问题。③财务收支及重大事项不按规定公开问题。④当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。
通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富财务公开形式，强化民主决策意识。
群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。清查出的问题要列出清单，建立台账。街道经管站、民政、财政、审计等职能部门，将问题清查情况报告、清查出的问题清单于 4 月 7日前报本次活动领导小组办公室及县对口业务主管部门。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2022 年 4 月 2 日前）。根据省、市、县工作方案要求，街道制定农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案，报县农业村局等相关部门，并印发至街道相关职能部门、各管理区、村，全面启动专项整治工作。
（二）全面排查阶段（2022 年 4 月 3 日-4 月 7 日）。在专项整治领导小组领导下，各相关职能部门、管理区、村，围绕整治重点和整治要求，开展全面深入排查。
（三）集中整治阶段（2022 年 4 月 8 日-10 月 31 日）。街道经管站、民政所、财政所、审计、纪检检察等职能部门针对排查出的问题，建立问题整改台账，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。整治过程中，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整
治工作依法有序推进。涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移交街道、县纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。
（四）总结提升阶段（2022 年 11 月 1 日-12 月 31 日）。街道经管、民政、财政、审计、纪检检察等职能部门将根据排查整治情况，研究制定加强农村集体财务管理的实施办法，进一步明确要求，总结推广好的典型。同时，针对专项整治发现的问题和制度漏洞，举一反三，对照《农村集体经济组织财务制度》《xx省集体资产管理条例》《市委办公室市政府办公室关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》《县委办公室县政府办公室关于印发〈xx 县农村集体资金资产资源管理办法〉的通知》等法规及政策性文件，进一步健全完善各项管理制度，构建农村集体“三资”管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。
四、保障措施
（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理工作，事关党委政府形象，事关党群干群关系，事关农村社会和谐稳定。街道经管、民政、财政、审计、纪检检察等职能部门要高度重视专项整治工作，加强沟通协调，提高政治站位，切实摆上突出位置，建立一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。要落实工作责任，明确各职能部具体责任人、具体工作措施和完成时限，加强工作统筹，对遇到的共性问题，认真会商研究，准确把握政
策尺度，指导推动工作开展。对遇到的重大问题，要及时向当地党委、政府报告。
（二）加强审计监督。要结合本次专项整治工作，组织开展农民负担专项审计，将农村集体“三资”管理存在的责任作风问题、违纪违法问题等，纳入农民负担专项审计范围，对审计发现的问题，经管站要建立问题台账，及时抓好整改。
（三）加强督促指导。经管、民政、财政、审计等职能部门要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，纪检检察部门要加强跟踪督导，深入了解情况，强化工作指导，帮助解决问题，对本次清查问题清查和整治情况进行全程督导，对整治工作推进缓慢、流于形式的部门和个人，要严肃批评并以一定形式予以通报，对工作造成被动的部门、单位或个人实行问责。
（四）主动接受监督。街道经管站将定期向街道党工委办事处、纪工委及上级业务主管部门报告整治工作进展情况，扎实推动整治工作深入开展。要坚持开门整治，设立公开电话、电子邮箱，接受群众咨询和举报，及时解释政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式销号管理，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。
（五）加强工作调度。自 4 月起，街道经管、民政、财政、审计等职能部门于每月 1 日、17 日将农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表、工作台账分别报县对口部门。6 月 20日前、12 月 10 日前，街道经管站牵头汇总全街道整治工作整体
情况，形成农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况半年、全年报告（包括工作开展情况、存在问题、下步打算），加盖相关部门公章后，报县农业农村局。
（六）实行重点考核。街道经管站将各管理区所辖村，“三资”管理突出问题专项整治开展情况作为本年度“三资”管理考核的重要依据，制定考核方案，组织考核评价，切实发挥考核的指挥棒作用，以硬考核促整治任务落实。
2 2022 年开展 农村集体 “ 三资 ” 管理问题专项整治工作方案
为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，按照区农业农村局、区民政局、区财政局《农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》要求，结合我镇实际，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治行动制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，聚焦群众关心的集体资源资产运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集
体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。
二、整治重点
（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查各村居对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理制度、村务公开、承包经营等政策打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题；乡村振兴项目资金等村集体资金使用效率不高，投资回收慢、收益率低问题。
通过整治，教育提醒村干部树牢服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。
（二）违法违纪问题。
1.资产资源运营管理不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清、登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体资产资源问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。
通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完
善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化、规范化。
2.财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题；票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。
通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立镇村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制；加强农村集体“三资”监管平台的运营和维护，实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。
3.民主监督机制落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。
通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。
（三）其他问题。重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2022 年 4 月 7 日）
传达省、市、区农村集体“三资”管理问题专项整治工作视会议精神，按照工作方案，部署开展专项整治行动。村居明确目
标任务、时间节点、工作措施，迅速将专项整治行动安排部署到位。
（二）问题清查阶段（2022 年 4 月 7 日-4 月 15 日）
各村居要围绕整治重点和整治要求，进行全面、深入排查。对群众反映强烈、问题较多的村，我镇将进行重点核查。各村居根据安排，迅速进行自查，并填写农村集体“三资”管理问题专项整治自查情况表、工作台账，于 4 月 15 日前报镇三资管理服务中心。
（三）集中整治阶段（2022 年 4 月 16 日-10 月 31 日）
各村居针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。专项整治行动中，要充分发挥村级法律顾问作用，推动专项整治工作依法进行。对涉嫌违纪违法的问题线索，将及时移交镇纪委。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整改。集中整治期间，成立督导检查组，对各村（居）整治情况进行督导检查，对整治走过场或整治不到位、不彻底的，将予以严肃问责。
（四）总结提升阶段（2022 年 11 月 1 日-12 月 31 日）
根据排查整治情况，推荐一批好典型，并落实好上级加强农村集体“三资”管理的指导意见。根据整治情况，就普遍发现的问题，举一反三，对照《农村集体经济组织财务制度》《xx 省集体资产管理条例》等法规及政策性文件，进一步健全完善各项
管理制度，构建农村集体“三资”管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。
四、保障措施
（一）加强组织领导。开展农村集体“三资”管理问题专项整治是今年中央和省、市、区纪委监委整治群众身边腐败和不正之风“四项重点”内容之一，要切实提高政治站位，摆上突出位置，建立一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。成立金山镇农村集体“三资”管理问题专项整治行动领导小组，严格落实工作责任，明确分管领导、责任科室、具体措施和完成时限，准确把握政策尺度，统筹推动工作开展。各部门要加强沟通协调，形成工作合力，对遇到的重大问题事项，要及时向镇党委、政府汇报。
（二）强化督促指导。各村居要将整治工作质量贯穿专项整治行动全过程，加强跟踪督促，深入了解情况，指导帮助解决实际问题；要强化督导检查，推动专项整治行动扎实开展，确保取得实效。镇纪委将会同镇三资代理中心、民政、财政所开展专项察访，对各村（居）问题清查和整治情况进行抽查，对发现的问题及时反馈交办，推动整改落实。
（三）完善监督机制。镇三资代理中心将定期向镇纪委报告整治工作进展情况，推动专项整治行动扎实深入开展。农村集体“三资”管理好坏，事关农村社会和谐稳定，事关镇党委政府和基层干部在群众中的形象。开展专项整治行动，要广泛接受群众
的监督，通过设立公开电话、电子邮箱等形式，畅通意见反馈渠道，接受群众咨询和举报，及时解答政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式动态管理，涉及违纪违法的及时移交镇纪委办公室。
（四）加强工作调度。建立月调度工作机制，自 4 月起，各村居于每月 25 日前，将农村集体“三资”管理问题专项整治自查情况表、工作台账报镇三资代理中心；由镇三资代理中心汇总后报镇党委政府。
篇八：农村三资改革
1 - 农村集体“三资”专项整治工作方案 为巩固提升“点题整治”工作成果，深化推进“整治村集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题,维护群众利益”专项行动，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。一、整治目标 聚焦农村集体“三资”传统监督方式质量效率低下等问题，推动农村集体“三资”管理网上公开，有效保障村民的知情权、监督权，2022 年底全镇所有村实现村级财务在线公开。
二、整治重点 一是整治“三资”管理不规范问题，重点是村级财务管理不规范、村级财务公开方式单一等问题。二是整治“三资”被侵占问题，重点是集体资金、资产、资源被侵占等问题。三是整治“三资”合同不规范问题，重点是明显违背合同法、明显显失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作等四类问题。
三、整治举措 （一）持续强化问题排查整改（8 月 31 日前）。在 2021年“点题整治”基础上，组织开展农村集体“三资”管理不规范问题查摆工作“回头看”，对集体经济组织签订的经济
- 2 - 合同是否合法合规，集体所有的资金、资产、资源是否被侵占，集体“三资”管理制度不健全等问题进行再摸排再查摆，逐村建立问题台账，逐个落实责任清单、明确整改期限，逐一整改落实，做到不留盲区、不留死角、不留隐患。
（二）推广应用集体资产线上监督平台(9 月 30 日前)。第一季度，推动各村全面上线农村集体资产线上监督平台，对接**APP,开设举报直通窗口,常态化征集群众举报问题线索，对群众反映的村集体资源承包合同不规范、集体资产租赁合同不规范、集体资源资产被侵占、村级财务管理不规范等九大类留言，认真核查、按时反馈，推动集体“三资”管理不规范问题及时整改。第二季度，加大宣传力度,采取印发《至广大村民的一封信》、在所有村的村务公开栏张贴宣传海报等形式广泛宣传,提高农村集体资产线上监督平台知晓度。第三季度,继续引导农民群众在**APP 上在线留言,反映农村集体“三资”管理不规范问题,加强对群众留言办理情况的分析研判,有针对性地曝光一批典型案例。
（三）探索拓宽村级财务公开渠道（9 月 30 日前）。针对当前我镇村级财务公开方式单一，仍然停留在将相关财务报表张贴在村务公开栏，无法满足外出务工农民及时了解、有效监督的需求问题，推动村级财务网上公开，按季度上传村财务公开报表和村务公开栏财务公开照片截图,支持农民群众通过线上线下两种方式查询了解村级财务收支情况,实
- 3 - 现村级财务在线公开监督。
四、工作要求 （一）加强领导，精心组织。各村要充分认识开展深化推进农村集体“三资”管理专项整治工作的重要性,加强组织领导，成立专门小组开展工作。
（二）加大宣传发动。各村要在村务公开栏等场所张贴《致广大村民的一封信》《农业农村厅开通运行农村集体资产线上监督平台》海报，公开农村集体“三资”监管专项整治工作内容、举报方式。
（三）加强督导，确保实效。镇纪委将组织开展对本次专项清理整治工作的督导。对专项清理整治任务不落实、工作不力、工作走过场、效果不明显、群众不满意的将通报批评，限期整改。
篇九：农村三资改革
集体“三资”管理制度一、财务收入管理制度
1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。
2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。
3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心帐户，实行一个漏斗向下。
4、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。
二、财务开支审批制度
1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。
2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支
出和其他支出。村级不得开支招待费。
3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。
4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。
5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。
三、财务预决算制度
1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。
2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。
3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。
4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
四、财务公开制度
1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。
2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入； （3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配； （7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。
3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。
4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。
5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。
6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。
五、资产清查制度
1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。
2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全
体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。
3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。
六、资产台帐制度
1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。
2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。
3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。
4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。
5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。
七、资产评估制度
1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。
2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。
3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场
价格合理评定价值并出具评估报告。
4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。
5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。
八、资产承包、租赁、出让制度
1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。
2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。
3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。
4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。
5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。
九、资产经营制度
1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，
并向全体成员公开。
2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。
3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。
4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。
十、资源登记簿制度
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。
2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。
3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。
4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。
十一、公开协商和招标投标制度
1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。
2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。
3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。
4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。
5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。
十二、资源承包、租赁合同管理制度
1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。
2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。
3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。
4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内
核算并定期公开。
5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。
十三、集体建设用地收益专项管理制度
1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。
十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度
1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。
2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。
3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各
项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用； （7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；
4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。
5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电
算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。
6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。
7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。
8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。
篇十：农村三资改革
15-财务·金融农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）近年来，随着陕西省汉中市南郑区农村集体产权制度改革的全面深入，农村集体的资金、资产、资源 ( 以下简称“三资”)逐渐地成为了农民群众密切关注的一个热点、焦点。从我区“三资”管理工作实践中，试图分析当前“三资”管理工作存在的一些突出问题以及对加强“三资”管理的具体对策与思考。1 充分认识“三资”管理的根本目的和意义加强农村集体“三资”管理，对农村基本经济制度的稳定，对农村党风廉政建设和基层组织建设，对农村经济社会的和谐稳定及发展都至关重要。加强农村集体“三资”管理，对于促进中国农村集体经济的健康、高效发展和加快社会主义新农村建设具有非常重要的战略意义和现实意义。（1）加强农村集体“三资”管理，是维护广大农民群众经济利益和农村社会和谐稳定的重要手段和举措。农村集体“三资”归农村集体经济组织成员共同所有，对其管理的效果好坏，尤其是对经营性资产的有效管理会直接地影响到广大农民的切身经济利益。当前，由于部分村仍存在着大量的资产流失、浪费、闲置等突出问题，已经逐渐成为影响农村和谐稳定发展、引发群体上访的主要原因。（2）加强农村集体“三资”的管理，是推进农村基层党风廉政建设和加强农村基层民主政治队伍建设的客观要求。从目前农村工作情况看，村干部在工作中出问题、犯错误，大都与“三资”监管不到位有关。一是要从根本上加强反腐败制度建设，从源头上杜绝腐败的滋生，从根本上减少和有效避免农村党员领导干部犯腐败错误问题的可能性和机会 ；二是要从根本上加强村级民主委员会的管理，从群众最关心的社会利益问题的角度入手推进基层民主政治的建设，切实保障群众的合法权益 ；三是要增强村级财务的透明度，还要充分保证农民群众的知情权、监督权和民主决策权。（3）加强农村集体“三资”管理，是推进农村集体经济发展、深化新农村民主政治建设的重大现实性和迫切需要。强化农村集体“三资”监管工作，既可以有效堵塞农村集体“三资”管理工作中的漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济发展有效的体制机制及实现途径和形式，充分挖掘农村集体闲置资产、资源的发展潜力，有效整合利用，使其增值，增强“开源”效应，以此壮大村集体经济，增加村集体积累，为农村社会和经济事业发展进一步提供充足的资金和保障，可以有效弥补新农村民主政治建设资金投入的不足，从而加快新农村建设的进程。（4）加强农村集体“三资”的管理，是保护村干部、理顺干群关系、促进农村经济社会和谐发展、巩固农村基层各级政权的迫切需要。做好农村集体“三资”的管理工作，可以有效地促使这些村干部能够谨慎用权，防止村干部犯错。实践证明只有高度重视和切实加强对农村“三资”的管理，切实地增加农民的经济收益，农民群众才能积极主动地参与村集体经济的发展，农村社会也才能稳定，农村集体的经济也才能健康快速地发展，农村集体产权制度改革工作成果才能得到巩固。2 “三资”管理工作的盲点和存在误区以及其存在的问题和成因2.1 “三资”管理工作的盲点和存在误区从当前农村经济运行情况分析，农村集体“三资”管理现状主要表现为资金管理较为规范，资产、资源管理亟需及时完善。主要原因是村干部对“三资”管理工作的认识不全面，还存在一些盲点和误区，表现在以下几个方面。2.1.1 对资产、资源的概念认识不清楚，权属界定不明确。目前农村集体所拥有的土地资源主要包括耕地、林地、荒地、草地、水域、滩涂等，村干部对闲置土地的所有权和使用权概念模糊，尤其是近年来农村经济的快速发展和社会主义新农村建设工作的深入开展，农村大量闲置土地未能被充分利用，一部分土地还被农民私自买卖，但村干部并未加以有效管理，而是任其所为，从而严重损害了村集体和农民群众的利益。2.1.2 重资金管理，轻资产、资源管理。绝大多数基层干部都觉得农村的“三资”管理工作，只要搞好资金管理就可以了，对于资金的权属认识也就是直观的“钱”的权属管理问题。比较典型的一种说法是“我只认住一条，我不沾钱就行了，啥钱都有村会计去办”，意思就是不管钱就不会出问题。近年来基层干部出的绝大多数问题并非是直接去贪污，而是在工程发包、资产和资源处置等诸多方面出问题。加强集体资产、资源管理可以无形中为集体带来经济利益，涉及公益性建设项目的比如河堤、村级公路，村级在建设时加强质量监督，保证工程质量，就能为村级减少维修支出。资金管理是有形的，带来的效益也是明显的 ；资产、资源的管理虽然是有形的，但带来的效益却是无形的，事实上发挥的效益却是巨大的。农村“三资”管理存在的问题及其对策杨 华（汉中市南郑区农村合作经济经营管理站，陕西 汉中 723100）［摘要］农村资金、资产、资源，即为三资，三资和农民的利益密切相关，又是广大农民群众时刻关注的焦点。当前，在农村三资管理方面仍存在诸多问题，本篇文章对这些问题进行研究，通过制定行之有效的措施，希望可以推动社会主义新农村的建设。［关键词］三资管理目的、意义；主要问题；对策建议［中图分类号］F302.6 ［文献标识码］A［收稿日期］2020-01-13［作者简介］杨华（1977—），女，陕西省汉中市人，经济师，研究方向：农村财务管理、农村集体资产管理、农村集体产权制度改革。-116-财务·金融农村经济与科技2020年第31卷第06期（总第482期）2.2 存在的主要问题及其原因当前“三资”管理工作尚未完全走上规范化轨道，未能为农村的经济和社会发展进一步做出村集体应有的作用和贡献。虽然村级财务 ( 村集体上级划拨资金部分 ) 已全部纳入村集体委托代理村级财务管理的范围，财务公开也能按期进行，但大部分村集体的资产和资源还是未能完全纳入帐内统一核算，而且财务管理中仍然暴露出一些问题，有待重视和改进。2.2.1 管理方式较粗放。大部分村集体没有建立统一的资产管理台账和资源登记簿，基础资料记载不详细，保存不完善，造成了资料的严重缺失。村集体对资产的处置工作有很大的难度和随意性。大部分村集体对资产的处置工作无正规的评估，程序不尽合理，收入不及时核算入账，结果不及时向群众公布。2.2.2 财务管理不够规范。虽然从 2004 年就已经开始推行“村财乡管”的村级委托代理制度，但从多年的实际工作中了解到仍有部分村并没有实现真正意义上的委托代理，村上还很有部分现金收支账，形成了账外账，加之每任村级财务人员间的现金收支账务不连续，一些现金收支账的管理项目不明确，就直接引起了农村干部群众上访事件的频繁发生。导致形成上述这种局面的主要原因是 ：（1）各级对于农村“三资”管理工作的认识和重视力度不够，对农经管理机构和队伍的建设不够充分重视，造成了财务人员的严重缺乏。（2）乡镇农经机构监管工作不到位。所辖各镇（办）虽有农经机构但无专人负责，干部挪用的现象严重，使许多农经方面的基础性工作难以得到有效开展。（3）基层干部的业务素质不够强。近年来，农经站联合区上财政部门先后组织过三次较大规模的村级财务人员的业务培训，区上也曾组织过多次基层村干部的培训，但真正对“三资”管理工作知识有充分了解并完全掌握的基层村干部并不多，加之基层财务人员的更替频繁，工作不能有序交接，致使农村财务管理工作成为短板。（4）多部门管理村级财务管理工作造成的条块分割现象使村级财务规范化管理工作任重而道远。一直以来，区财政部门对村级财务负有规范化管理职责，农经部门履行指导和监督职责，这样的条块分割致使一些基层工作推行不力。3 建立健全各项机制，使“三资”管理工作更加规范为使今后“三资”管理工作逐步走向制度化、规范化，达到资金使用规范，资产、资源保值增值的管理目的，必须制定和完善相应的村级财务管理规章制度及对资金、资产、资源等一系列规范化管理的办法，以进一步加强村级财务管理、规范操作行为。（1）强化现金及银行存款的管理制度。坚决遏制和杜绝“坐收、坐支”现金的现象发生，坚持基层双审双签制和大额支出群议群审等管理规章制度。集体收入要实行先入账后领用原则，支出必须及时入账，要严格按照国家有关财经纪律的规定进行规范化操作。（2）建立村干部的学习教育培训制度。一是通过对农村财务管理相关知识的讲解，提高村干部对村级财务管理工作重要性的认识 ；二是对村民主理财小组成员进行培训，使他们进一步明确自身的职责，掌握必要的财会管理知识，不断提高民主理财的意识和水平 ；三是对村级报账员进行财会业务培训。重点讲解财务管理相关知识及报账制的具体操作和流程，使报账员既能规范操作又能严格遵守各项财务管理制度。（3）建立健全村级民主管理和民主监督制度。严格按要求执行村务公开制度，坚持半年或一年公开一次，并将村务公开的形式、内容和程序予以进一步完善，切实保障农民群众的知情权。进一步完善村级民主议事和民主决策机制，保障农民群众对村级重大事项的决策权 ；积极推进村级民主管理制度建设，保障农民群众对村级事务的参与权 ；进一步强化对村级财务的事前、事中和事后监督，确保农民群众的利益不受损害。（4）建立健全资产、资源清查登记台账制度。各村要在2018-2019 年全面完成的农村集体资产清产核资工作的基础上，依照《关于切实做好清产核资工作回头看的通知》( 南农产改办发【2019】15 号 ) 以及有关文件的要求，做好各项资金、资产、资源及债权债务的登记台账，并对村集体资产、资源和债权债务的数量增减和变化情况予以及时的清查和登记，将其纸质和电子档案等资料进行规范化保存和管理。（5）各镇 ( 办 ) 财审所作为村集体委托代理财务记账和核算机构，要以清产核资工作中形成的统计数据为基础，将村集体的各类资产及债权债务及时地纳入账内进行统一核算，形成一套完整的账务体系，全面、准确地记录和核算村集体经济组织的各项经济和财务活动。（6）规范资产、资源处置制度。建立健全资产评估、资产运行及管理等各项制度，5000 元以下的资产、资源在处置时需经村两委或村民代表会议讨论通过，并报备镇纪委 ；5000 元以上的资产、资源在处置时必须经村两委及村民代表会议讨论通过后报经镇纪委批准，并由镇委托代理中心或镇（办）派人参与处理。10000 元以上的资产、资源在处置时必须报经镇纪委批准，并进行公开竞价拍卖处理，且要有镇招投标中心和委托代理中心派人参与。（7）重视加强农经机构队伍建设，确保有一支专业的队伍协同财政部门指导监督基层的“三资”管理工作。[ 参考文献 ][1] 汪雪梅 , 陈芬辉 . 浅析农村集体三资管理存在的问题及对策建议 [J].农村经济与科技 ,2014(12).[2] 谢培河 . 浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策 [J]. 福建农业 ,2010(01).[3] 刘晓梅 , 路来凤 . 浅析农村集体“三资”管理存在的问题及对策 [J].现代经济信息 ,2015(23).[4] 胡克训 , 梁修全 , 李建山 .“三资”管理问题试解 [J]. 农村财务会计 ,2013(09).
