城乡环卫一体化实施方案6篇城乡环卫一体化实施方案 目录一、项目基本情况..................................1（一）政策背景...............下面是小编为大家整理的城乡环卫一体化实施方案6篇,供大家参考。
篇一：城乡环卫一体化实施方案
录一、项目基本情况 ..................................1（一）政策背景 ................................1（二）项目背景 ................................2（三）项目概况 ................................3（四）项目主管部门 ............................4（五）立项和建设的相关批复文件 ................5（六）项目开工和建设时间 ......................5（七）律师事务所合法性审核 ....................5二、经济社会效益分析 ..............................6（一）生态效益分析 ............................6（二）社会效益分析 ............................7三、绩效目标及指标 ................................7（一）绩效目标的设定 ..........................7（二）绩效监控和评价 .........................10（三）事前绩效评估 ...........................11四、项目投资估算及资金筹措方案 ...................22（一）编制依据 ...............................22（二）项目总投资估算 .........................23（三）项目融资计划 ...........................24（四）建设期资金平衡方案 .....................29五、项目收益与融资自求平衡方案 ...................30（一）项目运作模式 ...........................30（二）项目运营收益 ...........................31（三）财务费用 ...............................33（四）项目成本 ...............................33（五）相关税费 ...............................36（六）资金平衡测算 ...........................38（七）会计报表 ...............................43（八）独立第三方专业机构进行评估意见 .........47六、项目压力测试与评价 ...........................47（一）压力测试 ...............................47（二）总体评价 ...............................49七、项目风险提示 .................................49（一）影响项目风险因素 .......................49（二）潜在风险应对措施 .......................50八、其他需要说明的事项 ...........................53
1吉木萨尔县生活垃圾分类处理一体化建设项目 实施方案根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）精神，按照《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89 号）等文件，结合吉木萨尔县生活垃圾分类处理一体化建设项目实际情况，特制定本项目实施方案。一、 项目基本情况（一）政策背景《住房城乡建设部等部门关于全面推进垃圾治理的指导意见》的主要任务中提出：全面治理生活垃圾。根据城市布局、经济条件等因素确定生活垃圾收运和处理方式，原则上所有城镇都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆；逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。2017 年 3 月 18 日，《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26 号）中指出：加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，创造优良的人居环境。
22017 年 8 月 16 日新疆维吾尔自治区根据国务院办公厅《关于转发国家发展改革委住房和城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26 号）的要求，拟订了《新疆维吾尔自治区生活垃圾分类制度实施方案（征求意见稿）》，明确了新疆生活垃圾分类推进方案。2019 年 6 月 3 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对垃圾分类工作作出重要指示。他强调：“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”（二）项目背景随着全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会及社会主义新农村建设的深入，西部大开发进程向纵深发展，区域重大基础设施的落实，给吉木萨尔县的发展带来了巨大的机遇。县城发展战略和产业结构的改变，要求在吉木萨尔县城市空间和城区功能布局中得以体现和落实，这也为县城基础设施建设提出了新的要求，也为城市环境卫生设施建设提出了新的挑战。环境卫生是衡量城市高度与管理水平的重要标志之一，是环境保护的重要组成部分。为配合吉木萨尔县发展特色旅游城镇的建设工作，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，全面提高县城生活垃圾无害化处理水平，改善人居环境，贯彻落实建设部有关精神，依据住建部、环保部和科学技术部联合颁发的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》，在县城总体规划和环境保护规划指导下，制定环卫设施专业规划，明确吉木萨尔县城环
3境卫生发展方向，确定不同时期环境卫生发展战略目标、控制性指标和具体实施措施，合理确定垃圾设施布局和规模，以便在全县范围内系统、规范、有序地开展环境卫生工作，提高环境卫生整体水平，提升城市品质，改善城市形象。为统筹协调环境卫生事业与吉木萨尔县经济社会发展的关系，不断提高城市环境卫生质量，进一步改善扩大城市居民生活环境，促进经济、社会、环境的协调发展。《吉木萨尔县生活垃圾分类处理一体化建设项目》是进一步落实上述环境卫生规划及发展战略目标的举措，项目的建设对吉木萨尔县生态环境保护是十分必要的。（三）项目概况1. 项目名称：
：吉木萨尔县生活垃圾分类处理一体化建设项目2. 项目单位：吉木萨尔县住房和城乡建设局3. 建设性质：新建4. 建设地点：吉木萨尔县5. 建设内容修建填埋区库容 100 万立方米、100 吨/日生活垃圾分类转运站一座，完成一期填埋区库容 50.4 万立方米封场作业。新建餐厨垃圾处理站（15 吨/日），站区内管网、采暖设施、场区道路硬化、管理用房、配套餐厨垃圾车转运车辆及相关附属配套设施等。6. 项目期限：建设期 2 年，运营期 8 年；建设期：2022 年 4 月 10 日-2023 年 12 月 30 日；
4运营期：2024 年—2031 年。7. 项目投向领域：城镇污水垃圾处理；（四）项目主管部门1 1 、主管部门：吉木萨尔县住房和城乡建设局单位地址：吉木萨尔县文化西路 23 号主要职责：（一）承担保障城镇低收入家庭住房的责任。（二）承担推进住房制度改革的责任。（三）承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。（四）组织实施住房和城乡建设的国家标准、地方标准、行业标准、全国统一定额及清单规范；指导监督各类工程建设标准、定额规范、清单规范的实施和工程造价计价，并协调处理管理中的问题；组织收集发布工程造价信息。（五）承担规范房地产市场秩序和监督管理房地产市场的责任。（六）监督管理全县建筑市场，规范各方主体行为。（七)承担住建行业安全生产和建筑工程质量安全监管责任。(八)承担推进建筑节能、城镇减排的责任。
（九)拟订城市建设的政策并指导实施。(十)承担规范和指导全县村镇建设的工作。（十一)综合管理城乡建设抗震减灾工作。(十二)开展住房和城乡建设方面对外经济技术交流与合作；负责县外建筑行业企业进县管理工作。(十三)负责对全县建设行业中介机构及从业人员的管理; 指导和管理建设行业的职工培训和继续教育工作;负责建设系统社团管理。(十四)完成县党委、县人民政府交办的其他任务。2 2 、主管部门对本项目的职责对本项目的职责为：充分考虑项目投资建设和运营成本等因
5素，做好本项目融资与收益平衡评估；配合做好项目收益专项债券发行时方案的编制、专业报告出具、信息披露等各项准备工作，落实发行和管理项目收益专项债券的各项配套管理办法、标准和规定等文件；严格履行项目建设、运营和维护责任，确保项目如期建设、如期投入运营，早日实现持续稳定的收益；监督指导建设运营主体规范使用本专项债券资金，对发现的违法违规资金进行严肃处理和责任追究；配合做好债券对应项目形成资产的登记管理工作，做好日常统计和动态监控，确保项目资产独立性和确认资产权益归属，严禁专项债券对应资产和权益用于为融资平台公司等企业提供担保和抵押，不得擅自将项目资产进行转移和划注企业；合理控制本项目资产权益取得节奏，并根据国家和新疆维吾尔自治区有关法律法规和政策规定做好对应的专项债券还本付息工作，加强对项目实施情况的监控；配合做好项目跟踪评级工作，依法依规做好项目信息公开等工作。（五）立项和建设的相关批复文件《关于吉木萨尔县生活垃圾分类处理一体化建设项目可行性研究报告的批复》（吉县发改[2021]49 号）（六）项目开工和建设时间项目建设期 2 年，预计 2023 年建成。计划开工日期 2022 年 4 月，计划竣工日期 2023 年 12 月。（七）律师事务所合法性审核新疆明笃律师事务所依法出具法律意见书，该所指派的律师持有《中华人民共和国律师执业证》，具备为本期专项债券出具
6法律意见书的资质，执业律师具有从事法律服务业务的资格，具备担任本项目法律意见书签字律师的资格。法律意见书认为：本项目的建设符合国家的相关政策，符合吉木萨尔县总体规划，符合区域经济发展的要求。项目的建设改善吉木萨尔县城市的卫生面貌，提高城市居民生活质量，促进经济的可持续发展，适应对外开放、加速经济发展的要求，建设垃圾分类处理一体化系统已成为当务之急，项目实施必将产生良好的社会效益和环境效益。意见书中明确：吉木萨尔县住房和城乡建设局作为本项目业主合法合规，新疆晟运通会计师事务所对本项目出具的项目收益与融资自求平衡方案总体评价报告合法合规。二、 经济社会效益分析（一）生态效益分析该项目建设实施后，可以对城市生活垃圾进行统一的收集、转运、处理、管理，有效保护和改善城区环境。生活垃圾对环境的污染极为严重，像滋生蚊蝇、传播疾病，对人类和动物造成直接危害；本项目的建设实施，减少了对环境的污染，消除疾病传播，降低医疗费用，提高社会劳动生产率，改善了城市环境；生活垃圾产生的最大危害之一是对地下水源的污染，该项目通过采用密闭运作，并修筑了排（导）水设施，完全可以防治地下水污染问题。有利于水土保持，使转运站不产生渗沥液，对地下水源产生较好保护效果，有利于生态环境的可持续发展。
7（二）社会效益分析城市生活垃圾分类工程属社会公益性环保项目，对提高城市人民的生活质量，促进城市的经济建设将产生深远的影响。通过城市生活垃圾分类的实施，可以有效、稳定地解决居民生活垃圾的出路问题，彻底整治目前生活垃圾带来的灰色地带，同时将垃圾分类收集，可以极大提高垃圾资源化程度，从而有效减少垃圾总量。建成后的垃圾分类转运站技术先进卫生，消除人们印象中对垃圾转运站的厌烦心理。改变以往自由裸卸、随手乱丢垃圾的习惯，促使人们认识到有害垃圾、可回收垃圾等垃圾种类，可以极大改善城区居住环境，提升资源循环利用率。该项目建设必将极大地美化环境，防治污染，改善广大居民的生活工作环境，提高人民群众的健康水平和生活质量，同时也可加快资源循环利用进程。为吉木萨尔县人民创造一个洁净优美、健康清新的工作、生活环境，提高人民的健康水平，以强健的体魄和充沛的精力，投入到工作中去，为社会创造更多的财富。此外，该项目还将进一步树立吉木萨尔县良好的形象，有利于吉木萨尔县对外开放及经济社会的全面发展。所以，本项目的社会效益良好。三、绩效目标及指标（一）绩效目标的设定项目绩效管理的目的是促使项目需求目标的实现，并使项目的相关利益者满意。本项目绩效指标体系共计 100 分，其中项目
8完成情况 60 分，项目效益情况 30 分，满意度指标 10 分。具体指标情况详见下表：债券资金项目支出绩效目标申报表（2 2022 年度）项目名称 吉木萨尔县生活垃圾分类处理一体化建设项目预算单位 吉木萨尔县住房和城乡建设局项目资金（万元）年度资金总额 15000.00其中：财政拨款 0债券资金15000.00 （其中第二季度投入 2000 万元，第三季度投入 13000 万元）其他资金 0总体目标年度目标以科学发展观为统领，按照“标准化管理”的总体要求，牢牢把握项目建设及运营特点，以质量为核心，以进度目标为主线，以节约增效为中心，以管理创新为手段，以科技攻关为动力，以廉政建设为保障，全面落实项目标准化管理，确保实现“履约、优质、安全、廉洁”的工作总体目标。绩效指标一级指标 二级指标 三级指标 指标值项目完成(60)数量指标（15）修建填埋区库容 100 万立方米、100 吨/日生活垃圾分类转运站一座，完成一期填埋区库容 50.4 万立方米封场作业。新建餐厨垃圾处理站（15 吨/日），站区内管网、采暖设施、场区道路硬化、管理用房、配套餐厨垃圾车转运车辆及相关附属配套设施（15）根据建设数量指标要求实际完成情况打分质量指标（15）建立完善的质量保证体系及管理制度。（5）未建立完善的质量保证体系及管理制度，各扣 3 分建设工程质量水平满足设计要求；实体外观不存在明显缺陷；通过相关部门竣工验收。（5）每有一项违反指标要求，扣 1 分。
9避免发生质量问题或质量事故；发生质量事故及时报告，并有预案措施。（5）发生一次小型质量事故扣1 分，大型事故严重者不得分，无应急预案措施扣1 分。时效指标(15)按时编制合理科学的施工总进度计划、年度计划、月度计划并确保按照计划执行。（5）未编制总进度计划、年度计划、月度计划或编制但未执行，每巡查发现一次扣 1 分，扣完为止。关键节点按照计划完成；不因项目单位原因造成总体进度滞后影响工程建设。（5）关键节点未按照计划完成，每出...
篇二：城乡环卫一体化实施方案
锦天城（郑州）律师事务所关于 淇县城乡环卫一体化处理项目 的法律意见书中国 · 郑州1上海锦天城（郑州）律师事务所关于 淇县城乡环卫一体化处理项目 的法律意见书致：
淇县城市管理局上海锦天城（郑州）律师事务所受托担任淇县城乡环卫一体化处理项目的专项法律顾问，本所根据相关法律、法规和规范性文件的规定，遵循诚实、守信、独立、勤勉、尽责的原则，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本法律意见书。
2目 录分 第一部分 言 引言...................................................................................3 3义 一、释义..........................................................................................3 3项 二、律师声明事项..........................................................................3 3分 第二部分 文 正文...................................................................................5 5格 一、项目单位的主体资格..............................................................5 5况 二、项目基本情况..........................................................................5 5况 三、项目审批情况..........................................................................7 7四、项目收益与融资平衡安排..................................................... 7 7件 五、有关中介机构及文件..............................................................8 8六、示 项目风险提示..........................................................................9 9七、 结论性意见............................................................................ 10
3第一部分 引言一、释义除非本法律意见书另有所指，下列词语具有的含义如下：简称/ / 合称 对应全称或含义《专项评价报告》《淇县城乡环卫一体化处理项目收益与融资自求平衡专项评价报告》《法律意见书》《上海锦天城（郑州）律师事务所关于淇县城乡环卫一体化处理项目的法律意见书》和信会所 和信会计师事务所（特殊普通合伙）河南分所本所 上海锦天城（郑州）律师事务所元、万元、亿元 人民币元、万元、亿元二、律师声明事项对本法律意见书，本所作出如下声明：1、本所及本所经办律师仅依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和我国现行有效的法律、法规和规范性文件发表法律意见。2、本所及本所经办律师为出具本法律意见书，已严格履行法定职责，遵循勤勉尽责和诚实信用原则，对淇县城乡环卫一体化处理项目进行了充分的核查验证，保证本法律意见书不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。3、本所经办律师已查阅项目单位向本所律师提供的制作法
4律意见书所必须的所有项目手续资料。4、对于本法律意见书至关重要而又无法得到独立证据支持的事实，本所及本所经办律师有赖于有关政府部门、委托方或者其他有关单位出具的证明文件作为制作本法律意见书的依据。5、本所及本所经办律师仅就淇县城乡环卫一体化处理项目有关的法律问题发表意见，并不对有关财务、审计等专业事项发表意见。在本法律意见书中引述的其他中介机构出具的报告及相关文件中的数据、意见及结论，并不表明本所及本所经办律师对该等内容的真实性、准确性和完整性做出任何明示或默示的保证。6、本所及本所经办律师同意将本法律意见书作为淇县城乡环卫一体化处理项目的法律文件，随其他材料一同上报，并愿意承担相应的法律责任。7、本法律意见书仅供淇县城乡环卫一体化处理项目申请专项债券及后续发行使用，未经本所授权，本法律意见书不得被用作任何其他目的。
5第二部分 正文一、项目单位的主体资格淇县城乡环卫一体化处理项目的实施单位为淇县城市管理局，淇县城市管理局现持有代码为 12410622005743727P 的《事业单位法人证书》，具体如下：名称：淇县城市管理局统一社会信用代码：12410622005743727P住所：河南省淇县红旗路中段法定代表人：冯奇开办资金：2,366 万元有效期：自 2018 年 3 月 28 日至 2023 年 3 月 28 日宗旨和范围：为城市美化提供市容管理保障。户外广告管理道路容貌管理文明施工管理本所律师认为，淇县城市管理局系具有独立法人资格的事业单位，具备以淇县城乡环卫一体化处理项目申请专项债券资金的主体资格。二、项目基本情况（一）建设内容淇县城乡环卫一体化处理项目建设地点位于淇县老城区、集聚区及铁西区等城区及西岗镇、北阳镇、高村镇、庙口镇、黄洞乡、灵山办事处、卫都办事处、桥盟办事处、朝歌办事处共 5 个乡镇及 4 个办事处等。
6淇县城乡环卫一体化处理项目建设内容主要包含淇县老城区、集聚区及铁西区等城区及西岗镇、北阳镇、高村镇、庙口镇、黄洞乡、灵山办事处、卫都办事处、桥盟办事处、朝歌办事处共5 个乡镇及 4 个办事处等农村的全域保洁的办公室及中转站建设，垃圾运输车辆及垃圾桶购置。总作业面积为约 419 万平方米，其中城区作业面积约为 289 万平方米，乡镇政府所在地主要道路约为 130 万平方米。淇县全域范围的主要道路及小区产生的生活垃圾的分类处理，包含分拣中心库的建设，分类小车、分类垃圾桶及分类一体箱的购置。（二）项目公益情况垃圾分类回收利用是对垃圾进行前处置的重要环节。通过分类投放、分类收集，把有用物资,从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。它是实现垃圾减量化和资源化的重要途径和手段。垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。如对有机垃圾进行堆肥发酵处理，把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥，对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置，对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世
7界各国共同关注的迫切问题之一。本项目的建设有利于加快发展垃圾分类行业，促进社会健康有序发展，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，改善生产环境具有重要意义。因此，项目的建设能够优化当地的环境结构，提升经济的发展质量，同时能够增加当地就业规模，增加当地居民的收入，间接提升居民的生活质量。项目的建设能够促进城乡一体化发展，项目的建设将会带来人流、物流，增加当地商业机会。项目建成后每年将会缴纳税金，有利于当地的建设发展。经核查，本所律师认为，淇县城乡环卫一体化处理项目符合法律规定，具有社会公益性，截至本法律意见书出具之日，项目未受到相关行政机关的行政处罚。三、项目审批情况2020 年 3 月 12 日，淇县发展和改革委员会作出《关于淇县城乡环卫一体化处理项目可行性研究报告的批复》（淇发改〔2020〕40 号），原则同意淇县城乡环卫一体化处理项目建设，并对项目建设地点、建设内容和规模、投资估算及资金来源、建设工期等进行批复。经核查，本所律师认为，淇县城乡环卫一体化处理项目已取得可研批复相关审批手续，且上述项目手续真实有效。四、项目收益与融资平衡安排淇县城乡环卫一体化处理项目总投资资 6,381.7 万元，拟申
8请债券资金 5,000 万元。根据《专项评价报告》，淇县城乡环卫一体化处理项目收益通过建筑垃圾清运处理收入，城市居民生活垃圾处理收入等垃圾处理收入作为专项收入实现，项目具有一定收益性，根据项目资金平衡分析结果，淇县城乡环卫一体化处理项目相关预期收入能够合理覆盖债券本息资金。经核查，本所律师认为，淇县城乡环卫一体化处理项目具有一定收益性，项目相关预期收益能够合理保障偿还本息资金，实现项目收益和融资自求平衡。五、有关中介机构及文件（一）律师事务所及《法律意见书》本所为淇县城乡环卫一体化处理项目所涉及的法律问题出具了《法律意见书》。本所现持有河南省司法厅核发的《律师事务所执业许可证》（证号：31410000MD0160407F），且已通过司法行政主管部门的年度考核；经办律师均持有《中华人民共和国律师执业证》，且均通过司法行政主管部门的年度考核。本所及经办律师具备为淇县城乡环卫一体化处理项目提供法律服务的业务资格。（二）会计师事务所及《专项评价报告》河南卓越会计师事务所（普通合伙）为淇县城乡环卫一体化处理项目的收益与融资自求平衡情况进行评价，并出具了《专项评价报告》。
9和信会所现持有郑州市市场监督管理局自贸区服务中心核发的《营业执照》（统一社会信用代码：91410100MA3X4YL00H），持有河南省财政厅核发的《会计师事务所执业证书》（证书序号：5003333）；经办注册会计师均持有《中华人民共和国注册会计师证》且通过年度检验。和信会所及经办会计师具备为淇县城乡环卫一体化处理项目进行专项评价的业务资格。六、 项目风险提示（一）流动性风险本期专项债券可以在银行间债券市场、上海证券交易所市场和深圳证券交易所市场交易流通，银行间债券市场、上海证券交易所市场和深圳证券交易所市场资金的供需状况及投资者的投资偏好变化可能影响本期专项债券的流动性，在转让时存在无法找到交易对象而存在一定的流动性风险。（二）工期延误和工程事故风险拖延项目工期的因素非常多，如勘测资料的详细程度、设计方案的稳定、项目业主的组织管理水平、资金到位情况、承建商的施工技术及管理水平等等，从国内已建工程的实际情况来看，要实现项目预定的工期目标有一定的难度。项目建设期每年的利息额较大，如果工期拖延，工程投资将增加，并且工期拖延将影响项目的现金流，造成还本付息压力。工程事故是在施工阶段一些难以预测的地质情况或施工不当、管理不善引起的，施工中发生事故都造成了较大的影响和损
10失，事故会引起工程延期、人员伤亡、投资增加等，应当在工程事故防范上引起足够的重视。（三）投资测算及收入测算不准确测算本身带有对未来现金收支的预估性，不能准确的反映真实的投资情况；如果测算依据的预估数据本身存在偏差，项目建成后投入运营产生的实际收入未能达到预测值，将会影响收支平衡预测结果。（四）税务风险根据《财政部、国家税务总局关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》（财税〔2013〕5 号）规定，企业和个人取得的专项债券利息收入免征企业所得税和个人所得税。发行人无法保证在本期债券存续期内，上述税收优惠政策不会发生变化。若国家税收优惠政策发生调整，将导致投资者持有本期债券投资收益发生相应波动。七、 结论性意见1、淇县城市管理局为在中国境内依法设立具有法人资格的事业单位，具备以淇县城乡环卫一体化处理项目申请债券的主体资格。2、淇县城乡环卫一体化处理项目符合法律规定，该项目具有社会公益性，截至本法律意见书出具日，该项目未受到相关行政机关的行政处罚。3、截至本《法律意见书》出具之日，淇县城乡环卫一体化
11处理项目已取得可研批复相关审批手续，且项目审批手续真实有效。4、淇县城乡环卫一体化处理项目具有一定收益性，项目相关预期收益能够合理保障偿还本息资金，实现项目收益和融资自求平衡。5、为淇县城乡环卫一体化处理项目相关事项提供专项服务并出具专项意见及报告的律师事务所及经办律师、会计师事务所及注册会计师均具备相应的业务资格。本法律意见书正本一式肆份，无副本，自经办律师签字并加盖本所公章后生效。（此页以下无正文，下转签章页）
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河南仟问律师事务所 法律意见书目 录第一章 释义................................................................................. 5第二章 重要声明.........................................................................7第三章 正文................................................................................. 9一、项目核查情况.....................................................................9（一）项目概况......................................................................9（二）项目申报单位..............................................................9（三）项目的公益性及收益性..............................................9（四）项目审批情况............................................................11（五）项目收益与融资平衡................................................11二、中介机构及有关文件......................................................... 12（一）审计机构及专项评价报告........................................12（二）律师事务所及法律意见书........................................12三、项目投资风险提示............................................................. 13（一）项目面临的风险..................................
篇三：城乡环卫一体化实施方案
/p>城乡环卫一体化 项目方案
二零一七年 八 月
XX 市（县）城乡环卫一体化项目方案
2 1.1 Xx 市（县）概况 该市（县）人口、气候、垃圾收运、环卫总体概况 1.2 城乡环卫一体化升级 服务原则：“城乡统筹，设施共享，经济适用”。
服务目的：通过专业化环卫服务管理，实现城乡环境整洁有序，实现农村生活垃圾有效治理，创造良好人居环境，促进城乡可持续发展。
“XX 特色服务模式”：
（1）大数据+智慧环卫管理平台，与政府共享服务； （2）提供固废全产业链服务，涵盖环卫系统服务、垃圾分类回收利用、垃圾运输服务、固废资源化利用； （3）打造城乡环卫“统一收集、统一清运、集中处理和资源化利用”模式； （4）采用“冲刷+机械清扫”等组合工艺模式，机械作业新能源化，精细化保洁管理，让政府满意。
低水平传统环卫简单机械化作业数字化+机械化作业智慧化+机械化天楹模式 图 图 1 XX 特色服务模式
XX 市（县）城乡环卫一体化项目方案
3 1.3 打造智慧平台管理系统，提升服务水平 1.3.1 智慧环卫平台概述 环卫一体化智能化管理平台包括环卫作战指挥中心、环卫服务监管平台、环卫品质督查平台、环卫即时响应平台、环卫作业管理平台、项目运营管理平台及公共互动服务平台。
环卫一体化智能化管理平台环卫作战指挥中心环卫服务监管平台环卫品质督查平台环卫即时响应平台环卫作业管理平台项目运营管理平台公共互动服务平台 图 图 2 环卫一体化智能化管理平台 展示 其中环卫作业管理平台涵盖人员保洁管理子系统、机械保洁管理子系统、垃圾收运管理子系统、中转站管理子系统和智慧公厕管理子系统。
环卫作业管理平台人员保洁管理子系统机械保洁管理子系统垃圾收运管理子系统中转站管理子系统智慧公厕管理子系统 图 图 3 环卫作业管理平台展示
XX 市（县）城乡环卫一体化项目方案
4 1.3.2 应用场景 “智慧环卫管理系统”全面覆盖机扫车、洒水车、洗扫车、环卫工人、环卫巡检人员、垃圾收运车等作业主体。通过网络技术对环卫作业过程进行在线监管，根据预设的环卫作业规范及作业计划，对违规行为进行在线报警；通过移动考核对环卫作业结果进行管理，实现过程管理和结果管理相结合的科学管理机制。应用场景如下图所示：
图 图 4 应用场景图 1.3.3 实现功能 （1）车辆管理监督实现“即时化” 为加强对作业及管理车辆的管理，规范车辆的运行路线，使所有车辆能按照既定路线行驶， 对全公司车辆运行情况进行实时 、快捷、准确、高效地掌控，记录每一辆车的运行情况，车辆每天的作业轨迹、作业时间及燃油消耗情况，对不按规定路线行驶或超出规定作业区域的违规车辆，数字化管理平台也能直观的反映出来；对渣土车统一安装 GPS 定位系统，进行统一编号，制作统一的渣土清运标志车牌，并由调度中心统一监控，加强了对建筑垃圾市场的管理，防止车辆乱拉乱倒现象发生。通过 GPS 定位，可以有效控制和降低油耗和作业成本；有利于遏制“公车私用”、出工不出力等不作为现象的发生，实现了车辆管理的即时化。
XX 市（县）城乡环卫一体化项目方案
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图 图 5 车辆作业轨迹管理 （2）日常办公实现“网络化” 为提高办公效率，公司建立行政办公子系统，对人员、车辆、财务等进行“网格化”管理。一是建立人员、车辆档案库，实行一人一库，一车一档。对人员工作状态和车辆信息、油耗、维修情况进行实时监管；二是建立财务、物资等数据库，对财务进行流程化管理，加强了对全公司环卫物资、固定资产、托管费征收、人员工资核算及财务审批等监管。在此基础上，在各镇街区建设标准化环卫办公场所，结束各项目部以往“走读式”或“借读式”办公历史，每所配备一台电脑和一名专职操作员，实行与公司内联网“无纸化”、“网络化”办公，进一步理顺了各环卫所的日常管理工作流程，细化了各环卫所的责任分工，全方位提高了工作效率。三是文件收发传阅实现“无纸化”。上级文件通过网络接收后，根据文件性质，由办公室网上传送，由主要领导作出批示意见，依次通过网络传送给相关领导，提高了工作效率，实现了无纸化办公。
图 图 6 无纸化办公 （3）垃圾清运管理实现“数字化”
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6 为提高垃圾质量，加强对垃圾清运人员的管理考核，XX公司创新工作思路，首家将物联网技术运用于垃圾桶清运管理中，建立了垃圾桶电子标签识别系统：对全市所有街道、小区、村庄、企事业单位垃圾桶进行分片编号，将电子芯片置入每一个垃圾桶，然后为所有垃圾清运车按装扫描仪，统一录入电脑，借助数字化管理平台 对全市垃圾桶清运情况进行实时监督管理，实现了对垃圾桶清运的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，由动态管理转变为静态管理，提高了对全市垃圾清运质量。
图 图 7 垃圾桶电子标签 （4）人员考勤管理实现“信息化” 一是构建了对讲手机定位管理系统。为全部城乡一线管理人员配备对讲手机，该系统集“对讲呼叫+地图定位”于一体，对讲呼叫可实现单人呼叫，群组呼叫、框选呼叫，即有利于日常工作的管理，也保证迎查/应急预案的及时响应与落实。手机地图定位功能可实现对 城乡管理人员的即时定位，实时跟踪、轨迹查询、回放，加强了对外勤人员的工作监管任务调度。通过手机定位系统的构建，大大提高了管理人员的工作效率，减少了监督漏洞，加强了工作监管。通过对讲手机可以实现公司内各个部室内部与部室之间的实时对话，保证了调度指令的及时下达，大大的提高了工作效率。同时该手机具有定位功能，可通过手机对工作人员进行考核，解决了一线工作人员难监管的问题，避免了迟到、早退现象的发生。二是构建有源卡考勤管理系统。为全公司所有管理人员都配备有源电子标签，在公司大门处安装了扫描设备，所有管理人员上下班时随身携带有源标签，系统自动完成考勤登记。对迟到、早退等违规情况系统将自动生成报表。严肃了职工上下班纪律，提高了管理水平。同时，为一线保洁员配备有源卡，为一线检查车辆配备扫描仪器，通过检查车辆实时扫描检查保洁员在岗出勤情况，并将检查请况第一时间实时传送到调度平台，从而实现了对一线保洁员的监管考核。
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7 （5）考核监管实现“可视化” 安装监控，通过数字化管理平台，可实现对建筑垃圾运输车辆及我公司作业车辆的监控管理，避免了 私拉乱倒建筑垃圾、车辆上路不覆盖、带泥等违章事件发生，对建筑垃圾统管统运提供保障，实现整个建筑垃圾市场由动态管理向静态管理的转变。其次，在垃圾处理场和清运停车场安装监控探头，对 垃圾场车辆进出场次数、重量、运行情况实时监控。第三，在公司内外重要位置也安装监控探头，主要起到 加强人员管理和安全防范的作用。通过调度指挥平台的建设，淘汰了原有的单一管理模式，为科技环卫注入了新生力量，拓展了监督考核范围，规范了对车辆、人员及作业现场的管理监督，使环卫动态管理变为了静态管理，提高了环卫工作效率和为民服务水平，树立了项城市环卫的新形象。
1.4 城乡生活垃圾收运系统方案 1.4.1 概述 城乡生活垃圾收集处理体系从根本上治理农村脏乱差的现状，改善农村人居环境，提高全市（县）生活垃圾收运管理水平，将城市环境基础设施向农村延伸，实现城市垃圾处理设施与乡镇垃圾收集有机结合，达到“l+l>2”的发展目标和效果，逐步实现城乡环境公平，城乡发展互惠互利，经济社会全面、协调、可持续发展。城乡生活垃圾收集处理体系流程见下图。
图 图 8 城乡生活垃圾收集处理体系流程图
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8 1.4.2 方案设计 城乡生活垃圾实行“清扫-收集-转运-处理”一体化处理模式即通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的方式，纳入县级以上生活垃圾无害化处理系统进行统一管理运作的“一体化”工作模式。
城区垃圾厨余垃圾有害垃圾其他垃圾 城区垃圾转运站餐厨垃圾处理厂危废资质处置企业垃圾处理场（ 焚烧 、 填埋 ）村镇垃圾渣土其他垃圾临时建筑垃圾消纳场所镇收集站或移动式压缩车垃圾桶分类垃圾桶分类可回收物 再生资源利用企业湿垃圾干垃圾厨余处理机阳光堆肥房回用农田堆肥可回收物有害垃圾再生资源回收站（ 每个乡镇一个 ）再生资源回收站（ 每个乡镇一个 ）可回收物有害垃圾其他垃圾收运车厨余垃圾收运车有害垃圾收集车资源回收运输车渣土运输车其他垃圾收运车转运车转运车有害垃圾收集车资源回收运输车其他垃圾收运车图 图 9 环卫一体化系统方案
1.4.3 城区垃圾收集处理体系 （1）垃圾分类收集处理 根据 XX 市（县）城镇生活垃圾特性和现有收运处理设施，城镇生活垃圾分类方案可分为：生活垃圾源头分类、分类存放和收运及分类处理。分类示意图如下所示：
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9 生活垃圾厨余/餐饮垃圾可回收物大件垃圾其他垃圾有害垃圾收集桶小区、餐饮单位定点存放小区回收点企事业单位定点收定点存放定点存放预约回收公司上门收集餐厨垃圾处理资源回收站或资源化利用具有危废资质企业处置末端处置旧货交易或拆解生活垃圾源头分类 分类存放 、 收运分类处理图 图 10 城区垃圾 分类收运处理体系 （2）生活垃圾收集处理体系 根据垃圾种类、分类收集箱选型、配置状况（主要指放置位置）、道路状况等因素选用及责任区内垃圾清运量综合选择相应类型收运设备。
垃圾收集点人工清扫保洁 果皮箱垃圾桶垃圾收集车清扫保洁收集压缩车垃圾压缩站 转运车收集环节 转运、直运环节垃圾填埋场末端处理环节翻桶车焚烧发电厂图 图 11 城区生活垃圾清运模式
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10 1.4.4 村镇 垃圾收集处理体系 （1）在 镇政府所在地附近的平原村、主干道沿线村，推行“户分类、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡环卫一体化处理模式。“户分类”就是农户每天自行将生活垃圾分类投放到垃圾桶、垃圾池、垃圾箱，“村收集”就是保洁员每日将辖区内垃圾桶、垃圾池中垃圾分类收集用小四轮转运到镇垃圾中转站。“镇转运”就是收运人员利用摆臂车或勾臂车或压缩式垃圾车运输工具每天按照收运路线进行收集，运送到镇垃圾中转站进行压缩处理，并转运至垃圾最终处置场所。
生活垃圾 户外小垃圾桶村民外投垃圾房 垃圾中转站车辆运输 电动车收集处置场转运车户外投 组外投 村收集 镇转运 县处理保洁员垃圾房注：乡镇位置距离垃圾无害化处理设施10km以内，采用直运模式，对于乡镇位置距离垃圾无害化处理设施超出10km，采用转运模式配套建有镇级中转站。车辆运输（直运）
图 图 12 平原村 、 主干线村收集模式 （2）在 农民居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远村，推行“户分类减量、组回收利用、村集中处理”的就地处理模式。“户分类减量”就是农户先对各自的生活垃圾进行初步分类从源头上减少垃圾数量；“组回收利用”就是各村以组或自然村为单位，安排保洁员将农户分拣出的可回收利用垃圾定期、定价组织回收；“村集中处理”就是由村上将农户分拣出的不可回收垃圾通过“埋一点”、“沤一点”、“烧一点”的方式进行集中处理，做到垃圾不出村。
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11 干垃圾垃圾源头分类湿垃圾渣土废品回收站（收入归保洁员）垃圾收集点或垃圾房保洁员分拣可卖不可卖焚烧或填埋处置就地处置肥料阳光堆肥房厨余处理机农田回用保洁员清扫运输集中掩埋或就地掩埋农村垃圾资源化处置图 图 13 分散 、 偏远农村收集模式
（3）某个案例（混合收运，城乡一体化）
图 图 14 案例展示
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12 1.4.5 设备选型 （1）农村收集容器与收集点的选择与比较 1）模式一 户设小型垃圾容器，由专职保洁员定时定点上门收集，统一运送至村居地埋式垃圾箱，再由摆臂车送至镇级垃圾转运站。
2）模式二 村（居）设置密闭化垃圾容器，由专职收运员及时收集后送至村居地埋箱或镇级垃圾转运站 3）模式三 村（居）设置 240 升密闭塑料垃圾桶，由专业压缩式垃圾运输车收集、运送至镇级垃圾转运站。
农户自投保洁员收集收运人员收运小型垃圾桶地埋式垃圾箱勾臂箱240L垃圾桶摆臂车勾臂车压缩式垃圾车镇级转运站 图 图 15 不同收集模式流程图 （2）设备型号 序号 设备 图片 适用场景 1 车厢可卸式垃圾车
大街小巷及社区袋装垃圾、道路狭窄地区散装垃圾
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13 2 餐厨车
收集与转运餐饮业、宾馆、单位食堂等产生的餐厨垃圾，也可用于收集与转运居民小区厨余和生活垃圾。
3 自动装卸式垃圾车
自装卸式垃圾车主要适用于城镇居民区、社区、机关院校和老城区狭窄街道的桶装垃圾收运，尤其适合于狭窄街道老城区生活垃圾的收集和转运。
4 压缩式垃圾车
压缩式垃圾车主要适用于城镇居民区、社区、大型厂矿、机关院校和老城区狭窄街道的桶装、袋装和散装生活垃圾的收集和转运。
5 垃圾桶清洗车
垃圾桶清洗车主要适用于城镇居民区、社区、机关院校、街道路边等区域的垃圾桶的清洗工作 6 摆臂车
摆臂车主要用于大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾的收运工作，通过大小型号的铁斗定点进行垃圾收集，再由摆臂车进行铁斗的置换工作 7 地埋侧上料垃圾收集车
?单人全自动化操作；实时监控、数字化管理；可配置称重、GPS、远程数据管理系统，实现环卫数字化精细管理；地埋箱采用车载电源控制方式，安全可靠、节能环保。
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14 8 中转站设备
水平整体压缩机主要适用于各类垃圾中转站，用于垃圾的压缩和转运工作，一般与车厢可卸式垃圾...
篇四：城乡环卫一体化实施方案
县 2022 年镇村生活垃圾分类和处理设施建设项目实施方案 为加快全县农村生活垃圾治理，统筹推进城乡环卫一体化生活垃圾分类处置工作，进一步改善人居环境质量，提升生态文明建设水平，按照生活垃圾分类处理有关要求，结合项目建设实际，制定本实施方案。一、工作目标 按照“先试点，后推广”的思路，建立城乡垃圾分类试点工作体系。2022 年全县选择 XX 个村、社区开展生活垃圾分类试点工作，总结试点经验，到 2022 年底，全县试点区域生活垃圾分类知晓率不低于 90%，试点区域生活垃圾分类覆盖率达 100%。
二、实施范围 （一）实施范围及数量（XX 个村）
XX 街道办事处、XX 镇、XX 镇、XX 镇涉及的 XX 个村、社区，配置垃圾分类阳光房 XX 处，车载专用垃圾箱 XX 个；紫柏街道办事处配置 X 个村垃圾分类亭 XX 处、生态环保分类垃圾箱 XX 个。
（二）垃圾分类投放点位置（XX 个）
配置阳光房具体位址：XX 镇共 X 处：其中 XX 村、XX 村
各 X 处；XX 镇共 X 处：其中 XX 街社区、XX 村、XX 村、XX村各 1 处；XX 镇共 X 处：其中 XX 村、XX 村、XX 村各 X 处。
垃圾处理设施配置计划：涉及 XX 镇、XX 镇、XX 镇每个镇各配置车载专用垃圾箱 X 个，XX 街道办 XX 村、XX 村、XX村共配置垃圾分类亭 XX 处，生态环保分类垃圾箱 XX 个。
三、主要任务 1 加强垃圾分类宣传培训。按照“全面宣传、试点施行”的原则，委托第三方公司具体实施，在全县范围内持续开展农村生活垃圾分类宣传培训工作。
2.建立生活垃圾分类工作体系。按照科学规划、合理布点的要求，建设垃圾分类收集站点，统筹垃圾处理设施配置，建立完善农村生活垃圾分类“投放、收集、转运、处理”全过程覆盖体系。
四、保障措施 （一）完善体制机制。加强对生活垃圾治理工作的组织协调，进一步完善标准规范和综合治理机制，做好分类宣传、分类标准、分类投放管理责任落实工作，坚持条块结合、属地管理，细化责任分工，强化协同配合，确保各项工作有序推进。
（二）严格执纪问责。加强对试点分类源头参与主体、投放管理主体、收运作业主体的执纪监督。把生活垃圾分类试点工作进展情况进行专项督查和工作考核，对拒不履行分
类试点责任的单位主要领导，要依纪依规严肃处理。
（三）健全监管体系。建立完善政府依法监管、第三方监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系。落实镇（街道办）、村（社区）属地监督检查机制，确保源头分类实效；落实环卫部门收运监管责任，严格分类收运监管；强化企业运营主体责任，促进资源有效利用。
（四）加快建设进度。严格执行项目报建审批程序，落实扶贫项目资金管理要求，积极组织项目建设，加大项目资金投入，加快项目建设进度，确保项目早开工、早完工，全面提升农村生活垃圾治理成效。
篇五：城乡环卫一体化实施方案
县 2 2022 年农村人居环境整治工作方案一、总体要求
深入贯彻落实中央、省、市乡村建设和农村人居环境整治五年提升行动精神，聚焦影响农村人居环境“脏乱差”突出问题，坚持以绿色发展理念为统领，持续整治提升村容村貌，统筹推进农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村污水治理，着力健全完善村庄环境长效管护机制，加快推进新时代“五美”乡村建设，为实施农村人居环境整治五年提升行动，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实坚实基础。
二、整治重点
（一）扎实推进村庄环境整治 1.抓好各类乱象整治。乡镇、村在巩固农村环境专项综合整治工作成果的基础上，污水处理设施完备，农村生活污水治理率达到 30%以上，公厕设施完好，供电设施正常运行，排水沟排水顺畅，公共区域和村民房前屋后无杂草，全面彻底拆除工棚、板房、遮阳棚等临时建筑物，以及残留的闲置土坯（危）房、猪牛栏、残垣断壁、广告牌等，及时清理拆除后的建筑垃圾，确保辖区无乱涂乱画、广告横幅乱批乱挂现象。清理洗刷房屋墙面、电线杆等张贴的小广告、无序标语，杜绝牛皮鲜、杂乱小广告。抓好集镇、中心村乱搭乱建、乱拉乱接、占道经营、乱停乱放整治，各乡镇必须切实做好引导农户自觉做好做到“门前三包”，将房前屋后杂物、农具、建筑材料等码放整齐。（责
任单位：各乡（镇）人民政府、县生态环境局、县农业农村局、县城管局）
2.强化日常清扫保洁。各乡镇要健全村庄环境卫生常态化管理机制，督促首创环保有限公司按照合同要求，各项工作保洁维养工作必须到位，县职能部门要建立运行保障制度和监督考核机制，要求其配齐配足保洁员和垃圾桶（箱），合理摆放垃圾收集设施并做到外观干净。垃圾定点投放，定时收集和清运，确保垃圾日产日清。彻底清理路边、河边、桥边、墙边、村庄内河集镇边缘的垃圾，确保可视范围内无垃圾暴露，无卫生死角；对辖区内所有河道、水塘、水沟等进行清理，确保清畅，无污水横流现象。（责任单位：各乡（镇）人民政府、首创环保公司、县城管局、县农业农村局）
3.提升村庄环境品质。对按要求进行改造提升的房屋，按照统一风格、统一色调、统一标准、确保质量的要求，加快推进房屋外观改造提升。县财政、交通部门加大复绿资金支持力度，对交通主干道沿线可视范围区域裸露山体进行植树或草皮绿化，抓住时节完成植被恢复。对闲置土坯（危）房拆除清理后的空地，进行绿化提升，树种以常青树或果树为主，不种名贵树种。同时，对现有的绿化带、花坛、公共场所等，乡镇、村要组织干部群众每星期五下午进行一次大扫除，及时清理杂草，对绿化树木定期进行修剪，确保环境美观。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县财政局、县交通局）
4.切实做好设施的维养。除旴江镇彭田、驿前镇姚西风景区、长桥乡香花湾、甘竹镇雯峰书院以及各乡镇集镇范围外，对所有村庄的
路灯定期进行巡查检修，村庄路灯使用完好率在 90%以上。健身器材确保完好，定期对零部件上油、防腐。新农村建设点停车坪设施完好，排水畅通不积水，确保正常使用，公共区域花草树木定期洒水、定期修剪，维护到位。休闲广场设施完好，正常使用。供水设施正常运行。确保乡村道路完好，路面、桥面干净无破损，村庄道路两人旁排水顺畅无淤塞、无杂草，路肩无乱堆乱放杂物，路肩草及时修剪，村庄公厕卫生完好。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县润泉维养有限公司）
（二）同步推进家庭环境整治 结合农村移风易俗活动，引导农村居民积极开展家庭环境卫生整治，尤其是有结对帮扶任务的驻村干部，要协助指导帮扶对象抓好家庭环境卫生整治工作。一是实现“六净四不”。即衣物净、居室净、厨房净、禽舍净、厕所净、院落净、柴草不乱垛、泥土不乱堆、垃圾不乱倒、污水不乱排；二是开展评比活动。组织家庭环境卫生竞赛、评比检查，开展“文明卫生户”评比活动。评定为优秀的家庭张榜公示，乡镇并给予一定的物资奖励。引导农村居民保持家庭整洁，以家庭文明整洁促进村庄环境文明整洁；三是加强宣传培训。充分发挥基层各类组织作用，组建志愿队伍，走进农户家中，开展环境卫生宣传、文明劝导，并对发现的问题及时制定对策，帮助农村居民提高防卫意识。同时，以健康知识、良好生活习惯等科学知识为内容，以行政村或村内特定区域为单位，以开展座谈、讲座等形式加强知识培训，引
导广大群众崇尚健康文明的生活方式。〔责任单位：各乡（镇）人民政府〕 （三）开展农村厕所问题整改 有计划开展农村厕所问题整改。对无厕户和 2013 年以来建设不规范的农村户厕进行有计划的整改。重点整改建设不规范农村户用厕所 2474 座。实行整改一个、验收一个、销号一个，12 月底前全面完成今年计划问题厕所整改工作。〔责任单位：县农业农村局、县卫健委、县乡村振兴局、各乡（镇）人民政府〕 （四）深入治理农村生活垃圾 1.督促“城乡环卫一体化”第三方治理工作提质提升力度。全面推进县级环卫监管职能向镇村延伸覆盖，坚持“户入桶、村收集、乡转运、县处理”生活垃圾收运处置体系。严禁生活垃圾随地焚烧、就地就近填埋，力争实行全域“城乡环卫一体化”第三方治理工作水平不断提质提升。〔责任单位：县城管局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府〕 2.探索抓好农村生活垃圾分类处理。继续推进美丽乡镇建设创建示范类集镇生活垃圾分类试点，采取“二次四分法”，重点推进减量效果最明显的可腐烂垃圾就地沤肥处理、经济价值较充分的回收垃圾入可再生资源回收体系。逐步完善农村生活垃圾分类体系建设。加大垃圾分类培训和政策宣传及知识普及，增强群众垃圾分类意识。〔责任单位：县城管局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府〕 （五）梯次推进农村生活污水治理
1.开展农村黑臭水体治理。加大村庄黑臭水体整治力度，全面开展沟渠、河塘等农村黑臭水体、污泥排查，结合农村厕所问题整改，抓好农村户厕污水直排问题整改工作，建立问题台账，实行销号整改，严控污水排放，消除黑臭水体。〔责任单位：县生态环境局、县卫健委、县农业农村局，各乡（镇）人民政府〕 2.推进农村生活污水处理设施建设。加快推进城镇污水管网和污水终端处理设施建设，推动城乡污水管网延伸覆盖，扩大我县城镇污水处理设施覆盖面。〔责任单位：县住建局、县生态环境局、县农业农村局、各乡（镇）人民政府〕 3.探索推广农村污水处理新技术。加快推进自然村庄污水管网建设，因地制宜选择低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水终端处理技术。加强人口密集村、中心村、特色村、旅游新村的污水治理。人口规模较小或较偏远的村庄，以卫生厕改造为重点推进农村生活污水治理，杜绝化粪池污水直排，采取就地就近农田利用的方式加强污水治理。〔责任单位：县生态环境局、县卫健委、县农业农村局、各乡（镇）人民政府〕 （六）编制村庄规划，推动村容村貌整体提升 “有序推进“多规合一”村庄规划编制工作”。编制村容村貌提升导则，持续开展规划设计，深入实施乡村传统村落挂牌保护，营造留住乡愁的村庄环境。〔责任单位：县自然资源局、各乡（镇）人民政府〕
（七）切实抓好*县首创环保有限公司、*县润泉维养有限公司对城乡环境一体化及运营农村基础设施和公共服务设施的维养工作 *县首创环保有限公司和*县润泉维养有限公司分别承担我县城乡环境一体化运营、县新农村建设基层设施、农村安全饮水、乡村道路、农田水利项目、公墓等“五位一体”全面维养。各乡镇、各相关责任单位要督促上述两个公司做到运维（养）人员配足配齐、设备设施齐全，运维（养）工作责任全部落实到位，各项考评到位。严格按合同要求，加强日常监管，各项工作运行规范化，对不到位的地方督促该公司立行立改。〔责任单位：县农业农村局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县民政局、各乡（镇）人民政府〕 三、督查考核
（一）每两月督查评比一次。农村人居环境整治实行每两月一督查、每两月一排名、每两月一通报的督导评比制度。由县委督查室、县农业农村局牵头组织县城管局，县生态环境局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县民政局，与及有首创环保公司、润泉维养公司人员参与的随机抽查若干个行政村，根据督查内容和评分细则，通过现场察看、实地拍照方式进行，每次督查进行评比排名。〔责任单位：县委督查室、县农业农村局、县城管局、县生态环境局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县民政局、各乡（镇）人民政府〕 （二）建立激励机制。县财政安排人居环境整治专项奖励资金共计 24 万元，实行每两个月督查一次，每次督查评定第一名 1 个乡镇、
第二名 1 个乡镇、第三名 1 个乡镇，共 3 个乡镇。每次督查排名折算积分，第一名计 11 分，第二名计 10 分，第三名计 9 分，以此类推，最后一名计 1 分，累计相加得出年终积分，年终按积分由高到低确定年终综合排名，确定表彰对象进行表彰奖励。对前一、二、三名分别给予 10 万元、8 万元、6 万元奖金。〔责任单位：县财政局，县农业农村局〕 （三）严格惩处制度。两次排名后三名的乡镇，由县政府分管领导约谈乡镇长；连续两次排名最后一名或三次排名后三名的，由县政府主要领导约谈乡镇党委书记，并在县相关会议上由乡镇长作表态发言。同时，对在省市暗访或检查中，发现问题突出，被省市点名通报批评的乡镇，记录在案，取消年终农村人居环境整治评先评优资格。省级层面对我县农村人居环境年度考试，若在该乡镇暗访，造成在全省排倒数 20 名之内，扣罚该乡镇 36 万元县级衔接资金。
〔责任单位：县农业农村局、县城管局、县生态环境局、县自然资源局、县委督查室〕 （四）严格加强对第三方运营和维养公司考核管理 县农业农村局要牵头城管局、水利局、交通局、民政局、首创环保公司、润泉维养公司每季对农村人居环境整治和农村基础设施与公共服务设施建后管护进行考评。除按常规考评外，根据运营和维养工作职责范围，在考评现场每发现一处与考评要求不一致的地方，扣发第三方运营或维养公司承包经费 500 元/处。自 2022 年始，省级层面对我县农村人居环境年度考核排名若在全省排位倒数 20 名之内、倒
数第四名、倒数后三名，确因是运营或维养公司主观责任造成排名倒数，将对营运首创环保公司和润泉维养有限公司在县应付的考核包干经费中分别各扣减 30 万元、40 万元、50 万元的处理。
四、工作要求
（一）提高政治站位。农村人居环境整治五年提升行动是党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的具体体现，是一项长期工程、系统工程、惠民工程，需要久久为功、长期坚持。各乡镇要统一思想认识，提高政治站位，集中人力、物力、财力抓好农村人居环境整治。
（二）压实工作责任。严格落实属地管理责任，各乡镇党委书记负总责、乡镇长直接抓、分管领导和驻村领导具体抓，层层压实责任，层层传导压力。各有关部门要按照工作职能做好督查指导工作，县农业农村局负责协调调度农村人居环境整治工作，村庄清洁行动等工作；县城管局负责抓好镇环境整治和农村生活垃圾治理；县生态环境局负责抓好农村污水治理和黑臭水体整治；各乡镇及县妇联负责抓好农户“五净一规范”整治；县卫健委负责抓好农村户厕、公厕粪污处理技术指导工作；县交通运输局负责抓好主要干道沿线路域环境整治；县水利局负责抓好全县河道、小溪等水域区域环境整治；县工信局、供电、电信、移动、联通、广电网络等部门和单位负责抓好村庄杆线、“蜘蛛网”整治工作；其他相关责任单位按照职能分工，合力抓好环境整治。
（三）加强宣传引导。各乡镇要通过干部“家访”、群众会、宣传标语等方式，大力宣传农村人居环境整治政策及要求，重点抓好乡镇、村集体和村民在农村人居环境整治中应承担的责任和具体工作的宣传，树立村民的主人翁意识，扭转村民“事不关己高高挂起”的思想，改变村民乱堆乱放等不良习惯。充分发挥村民理事会作用，各乡镇要积极主动指导完善村规民约，落实门前“三包”责任。积极开展美丽庭院、清洁家庭、乡风文明户等评比活动。可由村民理事会牵头，对所在村庄每户每年收取一定卫生费用于弥补环境卫生整治费用不足。通过流动红旗、道德红黑榜、设立爱心超市等方式，鼓励先进、激励后进，切实增强群众对农村人居环境整治的自觉性和主动性，持续巩固整治成效。仅供参考
篇六：城乡环卫一体化实施方案
目 录专项评价报告 .................................................................................................1一、简称与定义 ............................................................................................. 2二、方法与限制 ............................................................................................. 2三、项目概况 .................................................................................................3（一）项目情况 .......................................................................................3（二）项目建设周期 ................................................................................4（三）投资估算与资金筹措方式 ...............................................................4四、应付债券本息情况 ...................................................................................6五、经营现金流分析 ...................................................................................... 7（一）基本假设条件及依据 ......................................................................7（二）项目运营模式 ................................................................................7（三）项目运营收入分析 .........................................................................8（四）项目运营成本分析 .......................................................................10（五）本息覆盖倍数 ..............................................................................13（六）敏感性分析 ..................................................................................13六、总体评价结果 ........................................................................................14七、使用限制 ...............................................................................................141淇县城乡环卫一体化处理项目收益与融资自求平衡专项评价报告和信 咨 字（2022 ）第 090184 号 号我们接受委托，对淇县城乡环卫一体化处理项目（以下简称“本项目”）提供了财务评估咨询服务。我们的咨询服务是基于财政部《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89 号）、《地方政府债券发行管理办法》（财库〔2020〕43 号）及债券发行管理相关政策文件的要求，了解淇县城乡环卫一体化处理项目收益与融资自求平衡情况后而实施的。淇县城市管理局的责任是提供与本次咨询服务相关的一切资料，并保证其真实、准确、完整。我们的责任是根据淇县城市管理局提供的资料提供咨询服务，并出具财务评估咨询报告。我们的咨询服务是参照《中国注册会计师执业准则》的相关规定计划和实施的，这些包括询问相关人员、查阅相关资料、分析重要财务数据等。我们相信，我们的工作为出具财务评估咨询报告提供了合理的基础。由于我们咨询服务的范围和程序有别于鉴证工作，因此不发表鉴证意见。我们实施的工作主要是对淇县城乡环卫一体化处理项目偿债能力情况提供咨询建议，并对其他非财务事项予以适当关注。本专项咨询仅供本项目申请专项债券本次及后续批次发行使用，不得用作其他任何目的及分发给其他单位或个人。
2一、简称与定义在本报告中，除非根据上下文应另做解释，否则下列简称和术语具有以下含义：“本报告”指由和信会计师事务所（特殊普通合伙）河南分所于 2022 年 2 月 21 日出具的咨询报告“本所会计师”或“我们”指和信会计师事务所（特殊普通合伙）河南分所进行本次咨询的工作小组“资料”指本所咨询工作小组从淇县城市管理局或有关部门获取的与咨询相关的文件和资料“本次发债项目”或“本项目” 指淇县城乡环卫一体化处理项目本报告所使用的简称、定义、目录以及各部分的标题仅供查阅方便之用：除非根据上下文应另做解释，所有关于参见某部分的提示均指本报告中的某一部分。二、方法与限制（一）本次咨询所采用的基本方法如下：1.查阅相关文件、资料与信息；2.与项目单位或主管单位人员会面与交谈。（二）本报告基于下述假设：1.所有提交给我们的文件原件均是真实的，所有提交文件的复印件与其原件均是一致的；2.所有提交给我们的文件均由相关当事方合法授权、签署和递交；3.所有提交给我们文件的签字、印章均是真实的；4.所有对我们做出的有关事实的阐述、声明、保证（无论是书面还
3是口头做出的）均为真实、准确和可靠的；5.描述或引用咨询事项时涉及的事实、信息和数据是项目申报单位提供给我们的有效的事实和数据；6.除特别注明外，财务数据币种为人民币，金额单位为万元；7.我们会在咨询之后，根据具体情况对某些事项进行跟踪核实和确认，但不保证在咨询之后某些情况不发生变化。三、项目概况（一）项目情况1.项目位置本项目建设地点位于淇县老城区、集聚区及铁西区等城区及西岗镇、北阳镇、高村镇、庙口镇、黄洞乡、灵山办事处、卫都办事处、桥盟办事处、朝歌办事处共 5 个乡镇及 4 个办事处等。2.项目参与主体淇县城市管理局为本项目主管部门，淇县城市管理局为债券资金申请单位和建设单位，负责项目准备、方案编制、政府债券申报使用和项目实施等工作。名称 淇县城市管理局统一社会信用代码 12410622005743727P住所 河南省淇县红旗路中段负责人 冯奇登记机关 淇县人民政府3.建设规模与内容根据《淇县城乡环卫一体化处理项目可行性研究报告》以及淇县
4发展和改革委员会《关于淇县城乡环卫一体化处理项目可行性研究报告的批复》（淇发改〔2020〕40 号）：本项目主要包含淇县老城区、集聚区及铁西区等城区及西岗镇、北阳镇、高村镇、庙口镇、黄洞乡、灵山办事处、卫都办事处、桥盟办事处、朝歌办事处共 5 个乡镇及 4个办事处等农村的全域保洁的办公室及中转站建设，垃圾运输车辆及垃圾桶购置。总作业面积为约 419.00 万平方米，其中城区作业面积约为 289.00 万平方米，乡镇政府所在地主要道路约为 130.00 万平方米。淇县全域范围的主要道路及小区产生的生活垃圾的分类处理，包含分拣中心库的建设，分类小车、分类垃圾桶及分类一体箱的购置。（二）项目建设周期本项目计划建设周期 8 个月，本项目计划开工时间为 2022 年 3 月，完工时间为 2022 年 10 月。（三）投资估算与资金筹措方式1.投资估算项目总投资 6,381.70 万元。2.资金筹措计划本项目资金筹措具体如下：金额单位：人民币万元资金筹措 资金来源 金额 占比1.资本金自有资金 - -财政预算资金 1,381.70 21.65%专项债券资金 - -小计 1,381.70 21.65%2.债务资金 专项债券资金 5,000.00 78.35%
5资金筹措 资金来源 金额 占比银行贷款 - -小计 5,000.00 78.35%合计 6,381.70 100.00%除专项债券，本项目无其他融资计划。资金筹措不涉及 PPP 及其他融资安排。本项目申请的专项债券不用作项目资本金，本项目资本金占比21.65%，符合《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27 号）第一条、《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26 号）第二条关于项目资本金的要求。3.分年度投资计划本项目根据计划建设进度的资金需求，资金到位计划如下：金额单位：人民币万元资金筹措 资金来源 2022 年度 金额1.资本金自有资金 - -财政预算资金 1,381.70 1,381.70专项债券资金 - -小计 1,381.70 1,381.702.债务资金专项债券资金 5,000.00 5,000.00银行贷款 - -小计 5,000.00 5,000.00合计 6,381.70 6,381.70占比 100.00% 100.00%注：项目建设期债券利息由财政资金进行支付。4.债券资金使用合规性根据债券资金使用要求，专项债券资金不得用于市场化运作的非
6公益性或公益性较弱的项目，不得用于置换存量债务，不得用于企业补贴及偿债，不得用于支付利息，不得用于 PPP 项目。不得用于党政机关办公用房、技术用房等各类楼堂馆所，不得用于城市大型雕塑、景观改造等各类形象工程和政绩工程，不得用于房地产开发项目，不得用于一般性企业生产线或生产设备，不得用于租赁住房建设以外的土地储备，不得用于主题公园等商业设施。根据项目单位出具的说明，本项目专项债券资金使用不存在上述情形。四、应付债券本息情况本项目计划申请使用债券资金总额 5,000.00 万元。2022 年计划申请使用 5,000.00 万元。假设债券票面利率 4.50%，期限 15 年，债券存续期第 4-6 年每年的还本日偿还本金的 12%，第 7-10 年每年的还本日偿还本金的 16%，已兑付本金不再计息。债券还本付息表如下：金额单位：人民币万元年度期初本金余额本期新增本金本期偿还本金期末本金余额利率 应付利息 应付本息第 1 年 5,000.00 5,000.00 4.50% 225.00 225.00第 2 年 5,000.00 5,000.00 4.50% 225.00 225.00第 3 年 5,000.00 5,000.00 4.50% 225.00 225.00第 4 年 5,000.00 600.00 4,400.00 4.50% 225.00 825.00第 5 年 4,400.00 600.00 3,800.00 4.50% 198.00 798.00第 6 年 3,800.00 600.00 3,200.00 4.50% 171.00 771.00第 7 年 3,200.00 800.00 2,400.00 4.50% 144.00 944.00第 8 年 2,400.00 800.00 1,600.00 4.50% 108.00 908.00第 9 年 1,600.00 800.00 800.00 4.50% 72.00 872.00第10 年 800.00 800.00 4.50% 36.00 836.00合计 5,000.00 5,000.00 1,629.00 6,629.00
7注：假设第一年起始点为发行日，当年利息为从发行日推后的一个完整会计年度最后一天计算的利息，以此类推。五、经营现金流分析（一）
基本假设条件及依据1.预测期内国家及地方现行的法律法规、监管、财政、经济状况或国家宏观调控政策无重大变化；2.预测期内国家现行的利率、汇率及通货膨胀水平等无重大变化；3.预测期内对项目有影响的法律法规无重大变化；4.本期债券募集资金投资项目按实施方案顺利建设、投产运营；5.预测期内项目收费、人工成本等在正常范围内变动；6.无其他人力不可抗拒及不可预见因素对项目造成的重大不利影响；7. 建设期运营收益预测假设：本项目债券存续期 10 年，建设期 8个月。基于谨慎性原则，项目收益期 9 年。（二）项目运营模式本项目债券资金申请单位为淇县城市管理局，项目资产登记单位为淇县城市管理局。淇县城市管理局为淇县人民政府举办的国有企业，负责项目的建设和运营。项目债券资金到位后，淇县城市管理局根据项目施工进度向淇县财政局申请资金使用，审批通过后，由淇县财政局将对应金额的债券资金拨付至淇县城市管理局，再由淇县城市管理局支付至项目施工单位。
8项目运营期内，项目收益来源主要为建筑垃圾清运处理收入，城市居民生活垃圾处理收入，行政机关、事业单位垃圾处理收入，企业单位垃圾处理收入，经营性门店垃圾处理收入，超市、商场等服务单位垃圾处理收入，宾馆、旅社、私立医院等垃圾处理收入，溜冰场、台球厅等娱乐场所垃圾处理收入，车辆冲洗站点垃圾处理收入，车辆修理、加工门市垃圾处理收入，长途客车、城市公交车垃圾处理收入，出租车垃圾处理收入，本项目根据淇县人民政府办公室《关于印发淇县城市生活垃圾处理费征收使用和管理暂行办法的通知》（淇政〔2008〕20 号）文件要求，收取相关费用，收入来源归入专用账户。项目主管部门和项目单位会将专项债券项目对应的专项收入及时足额上缴财政，保障专项债券本息偿付。如果项目主管部门和单位未按本方案落实专项债券还本付息资金的，财政部门可采取扣减相关预算资金等措施偿债。该项目债券资金不存在应由企业自主安排使用的资金被政府拿来用于直接偿债的情形。（三）
项目 运营收入分析运营收入主要包括：建筑垃圾清运处理收入，城市居民生活垃圾处理收入，行政机关、事业单位垃圾处理收入，企业单位垃圾处理收入，经营性门店垃圾处理收入，超市、商场等服务单位垃圾处理收入，宾馆、旅社、私立医院等垃圾处理收入，溜冰场、台球厅等娱乐场所垃圾处理收入，车辆冲洗站点垃圾处理收入，车辆修理、加工门市垃圾处理收入，长途客车、城市公交车垃圾处理收入，出租车垃圾处理
9收入。根据淇县人民政府办公室《关于印发淇县城市生活垃圾处理费征收使用和管理暂行办法的通知》（淇政〔2008〕20 号）文件要求，城市生活垃圾处理费按照补偿环卫清扫保洁、垃圾运输和处理成本的原则核定，并区别不同情况分别计收。现确定本项目收入单价如下：（一）城市居民（包括常住人口、暂住人口）的生活垃圾处理费按每户每月 5.00 元征收。（二）行政机关、团体、事业单位（含企业化管理事业单位）、驻军及驻淇办事机构等单位以工作人员人数（包括临时工）为征收单位，按每人每月 7 元标准征收。（三）企业单位以工作人员人数为征收单位，按每人每月 2.00 元标准征收。（四）经营性单位和门店按下列标准征收：（1）经营性门店（除餐饮业）：经营面积在 20 平方米以下的，按每月 15.00 元征收，超出部分按每平方米每月 1.5 元标准征收，本项目均按 15.00 元每单位（门店）计取。（2）超市、商场、专业市场、加油站、金融网点等服务单位，经营面积在 100 平方米以下的，按每平方米每月 1.00 元征收；经营面积在 100 平方米以上的，超过部分按每平方米每月 0.5 元标准征收，本项目...
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