农村集体三资改革4篇农村集体三资改革 丹东市农村集体“三资”管理丹东市农委农经处张庆海丹东市农委农经处张庆海2016年6月月 LOGO目录一、农村集下面是小编为大家整理的农村集体三资改革4篇,供大家参考。
篇一：农村集体三资改革
市农村集体“三资”管理丹东市农委农经处张 庆 海丹东市农委农经处张 庆 海2016 年6月 月LOGO目 录一、农村集体“三资”概述二、农村集体资金管理一、农村集体“三资”概述二、农村集体资金管理三 农村集体资产管理YOUR SITE HERE三 、 农村集体资产管理四、农村集体资源管理
LOGO一、农村集体“三资”管理概述1 、农村集体“三资”：资金、资产、资源资金：
财产物质的货币表现，目前农村集体的资金来源主要是自有 、 借 入 或财政转移支付 。YOUR SITE HERE金来源主要是自有 借 或财政转移支付
LOGO一、农村集体“三资”管理概述资产：农村集体资产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳接受馈赠拨款等形成，以及依法取得、认定的各种类型的财产和财产权利。农村集体资产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳接受馈赠拨款等形成，以及依法取得、认定的各种类型的财产和财产权利。YOUR SITE HERE
LOGO一、农村集体“三资”管理概述资源：主要指农村集体经济组织的耕地、林地、草地、水面、主要指农村集体经济组织的耕地、林地、草地、水面、” 四荒” 、果园、蚕场等资产。YOUR SITE HERE
LOGO一、农村集体“三资”管理概述2 、农村集体“三资” 处置原则——民主管理、资产评估《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》民主管理、资产评估《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》（ 国发[1995]35号 号 ）
有两个明确要求 ：YOUR SITE HERE（ 国发[1995]35号 号 ）
有两个明确要求 ：一是，民主管理的原则。2 个2/3通过。二是，资产评估、大会确认原则。通过。二是，资产评估、大会确认原则。
LOGO一、农村集体“三资”管理概述3 、农村集体“三资”管理模式—— 委托代理逐步完善过程： 联产承包责任制以后至2003 年以前，村管理。2003 年以后，实行村会计委托代理。2004 年向农民发放粮食直补资金YOUR SITE HERE2004 年向农民发放粮食直补资金2005 年，彻底取消了农业税收。2006年考虑到农业生产资料涨价等综合因素增加了补贴范围，粮食直补改为粮食综合直补。年考虑到农业生产资料涨价等综合因素增加了补贴范围，粮食直补改为粮食综合直补。（ （2016 年实行三补合一政策）2011年 年 ，实行“三资”委托代理。
LOGO一、农村集体“三资”管理概述3 、农村集体“三资”管理模式—— 委托代理主要依据：2000年， 《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发年， 《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7 号）文件。YOUR SITE HERE 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见。 丹东市农村集体“三资”管理暂行办法。 丹东市农村集体“三资”监管配套制度
LOGO二、农村集体资金管理严格各项财务制度：（一）严格执行预决算制度。（二）严格执行收支两条线制度。（一）严格执行预决算制度。（二）严格执行收支两条线制度。 严禁私设 “ 小金库 ” 坐收坐支 公款私存 ； 严YOUR SITE HERE 严禁私设 小金库 、 坐收坐支 、 公款私存 ； 严禁库存现金超限额 。 实行“备用金”制度。 实行“双印鉴”管理制度。 严格开支审批程序，（五章俱全）。
LOGO二、农村集体资金管理（三）严格审批权限。
村集体年度资金预算内开支，单笔：（三）严格审批权限。
村集体年度资金预算内开支，单笔：1000 元以内，由村财务负责人审批；1000-3000 元由村“两委”集体讨论审批；3000-10000 元，由村“两委”会同村务监督委YOUR SITE HERE员会联合审批；10000元以上，报村集体成员大会或成员代表大会审批。元以上，报村集体成员大会或成员代表大会审批。
LOGO二、农村集体资金管理（四）严格票据管理 村集体经济组织收入属 经营性收入的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据；的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据； 属 非经营性的收入，应当出具县级以上业务主管部门监制的收款收据。，应当出具县级以上业务主管部门监制的收款收据。YOUR SITE HERE 关于“白条子”入账问题。代理办主任审核时把握的原则：代理办主任审核时把握的原则：应当取得正式凭证的而没有取得的，一律不得入账核销应当取得正式凭证的而没有取得的，一律不得入账核销。“白条子”作为凭证，必须写清财务事项发生的时期、内容摘要、金额大小写以及出据人、经手人、审批人、村委监督委员会、代理办会计、主任签字。。。“白条子”作为凭证，必须写清财务事项发生的时期、内容摘要、金额大小写以及出据人、经手人、审批人、村委监督委员会、代理办会计、主任签字。。
LOGO二、农村集体资金管理（五）严格控制非生产性开支 村干部核定工资标准。 明确差旅费核销标准。 取消村级招待费。YOUR SITE HERE 实行报刊订阅实行限额制。 严禁滥发奖金、纪念品及各种补助。 严禁 以任何形式进行公款旅游。
LOGO二、农村集体财务管理存在的典型问题核定村干部工资标准：二、农村集体财务管理存在的典型问题核定村干部工资标准： 村干部指数按大村（村人口为1500 人以上）5人、小村（村人口小于人、小村（村人口小于1500 人）3 人核定；YOUR SITE HERE每个村干部的报酬不超过当地上年农民人均纯收入的每个村干部的报酬不超过当地上年农民人均纯收入的2倍。具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审批。倍。具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审批。
LOGO二、农村集体资金管理明确差旅费核销标准：参照乡镇财政规定的国家工作人员差旅费开支标准，由乡镇自行确定，并经成员会议或成员代表会议审议通过。参照乡镇财政规定的国家工作人员差旅费开支标准，由乡镇自行确定，并经成员会议或成员代表会议审议通过。YOUR SITE HERE
LOGO二、农村集体资金管理取消村级招待费： 取消村级招待费。 “ 谁批准 ， 谁负责 ； 谁消费 ， 谁支付 ” 。YOUR SITE HERE谁批准 ， 谁负责 ； 谁消费 ， 谁支付
LOGO二、农村集体资金管理报刊订阅实行限额制 ： 大村不得超过1500 元，小村不得超过1000 元。 超出部分谁签字谁负责原则处理。YOUR SITE HERE
LOGO二、农村集体资金管理严禁滥发奖金、纪念品及各种补助：二、农村集体资金管理严禁滥发奖金、纪念品及各种补助： 对村干部年终 考核奖金按照谁考核、谁下文、谁负责兑现的原则，严禁在村集体列支。按照谁考核、谁下文、谁负责兑现的原则，严禁在村集体列支。YOUR SITE HERE不得以任何理由用公款购置个人通讯工具，不得列支村干部交通费补贴、通讯费补贴、不得以任何理由用公款购置个人通讯工具，不得列支村干部交通费补贴、通讯费补贴、 保险以及各种以及各种 赞助 费等。杜绝村干部换届选举、禽流感防止等非生产性开支杜绝村干部换届选举、禽流感防止等非生产性开支
LOGO二、农村集体资金管理严禁以任何形式进行公款旅游：二、农村集体资金管理严禁以任何形式进行公款旅游：不得组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察。确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须经村民代表会议讨论不得组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察。确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须经村民代表会议讨论通过 并报乡镇人民政府批准YOUR SITE HERE通过 ， 并报乡镇人民政府批准 。
LOGO二、农村集体资金管理（六）严控村级债务二、农村集体资金管理（六）严控村级债务• “控制新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化。”“控制新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化。”• 谁私自举债谁负责的原则YOUR SITE HERE• 谁私自举债谁负责的原则 。
LOGO二、农村集体资金管理（七）规范土地补偿费管理二、农村集体资金管理（七）规范土地补偿费管理 建立专用账户。 实行专账核算。YOUR SITE HERE 坚持专款专用。 落实公开制度。
LOGO二、农村集体资金管理建立专用账户：二、农村集体资金管理建立专用账户：有土地补偿费的农村集体经济组织，必须在乡镇代理办建立土地补偿费专用存款账户，对收到的有土地补偿费的农村集体经济组织，必须在乡镇代理办建立土地补偿费专用存款账户，对收到的偿费实行 户存 被挤YOUR SITE HERE土地补 偿费实行 专 户存 储，防止 被挤 占、挪用。
LOGO二、农村集体资金管理实行专账核算：二、农村集体资金管理实行专账核算：有土地补偿费的农村集体经济组织，必须设立土地补偿费专账，单独进行会计核算。有土地补偿费的农村集体经济组织，必须设立土地补偿费专账，单独进行会计核算。YOUR SITE HERE
LOGO二、农村集体资金管理坚持专款专用： 安置补助费、地上附着物及青苗补偿费及不低于80%的土地补偿费归农民个人所有，不得截留、挪用、代扣代缴，不得抵顶农户欠款，更不得强的土地补偿费归农民个人所有，不得截留、挪用、代扣代缴，不得抵顶农户欠款，更不得强迫农民参加商业保险YOUR SITE HERE迫农民参加商业保险 。
LOGO二、农村集体资金管理坚持专款专用：分配给农村集体经济组织的土地补偿费，要全额纳入公积公益金，主要用于农村集体经济组织发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，分配给农村集体经济组织的土地补偿费，要全额纳入公积公益金，主要用于农村集体经济组织发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，如农田水利基础设施建设 植树造林 村容村貌YOUR SITE HERE如农田水利基础设施建设 、 植树造林 、 村容村貌建设、生产性固定资产购置和兴办集体企业等。严禁用于支付干部报酬、修建办公场所、购置非生产性车辆等；严禁用于贷款抵押、担保和偿还村级债务。建设、生产性固定资产购置和兴办集体企业等。严禁用于支付干部报酬、修建办公场所、购置非生产性车辆等；严禁用于贷款抵押、担保和偿还村级债务。
LOGO三、农村集体资产管理1 、资产现状村集体资金总额4.7亿元，资产23亿元，农用地资源1821.8万亩，其中耕地271.8万亩，户均6.1亩。YOUR SITE HERE户均6.1亩。年经营收入3285万元，村均4.9万元;其中有经营收益的村224个，收入在5万元以下的119个，5-50万的87个， 50-100万的9个，100万以上的10个。债权7.5亿元，债务8.7亿元，村均129万元。
LOGO三、农村集体资产管理2 、管理方法：一是定期清查。二是建立台账管理。三是资产评估。一是定期清查。二是建立台账管理。三是资产评估。YOUR SITE HERE四是资产处置。
LOGO三、农村集体资产管理3 、集体资产股份制改革依据：2105 年10月 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案》内容：月 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案》内容：做足顶层设计：
土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会有进一步推进土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会有进一步推进, 与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快YOUR SITE HERE法律修改有望加快明晰产权，做好“富农”大文章 ：放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的 重点放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的 重点培育“新农民”破题“谁来种地”困局：传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号 ，财、税方面。传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号 ，财、税方面。“投入只增不减”传递“重农”新信号 财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜, 这也有利于农业转方式。
LOGO三、农村集体资产管理3 、集体资产股份制改革依据：2105 年10月 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案》月 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化农村改革综合性实施方案》涉及三大重点领域:农村集体产权改革、城乡一体化体制机制、农业支持保护制度等。农村集体产权制度改革 主要为推进农村集体资产确YOUR SITE HERE农村集体产权制度改革 主要为推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上：对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上：对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；
LOGO三、农村集体资产管理3 、集体资产股份制改革对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。YOUR SITE HERE现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
LOGO三、农村集体资产管理4 、增强农村集体经济相关政策（ （1）
）
2016年，省委组织部...
篇二：农村集体三资改革
dash; 1 —做好农村“三资管理”助力乡村振兴战略有序推进
近年来，随着国家对三农领域投入的逐步加大，特别是打响脱贫攻坚战以来，国家在贫困地区投入了大量的资金，带领贫困人员脱贫致富。投入的资金形成了各类资产，需要及时加强监督、管理。农村“三资”包括农村集体资金、资产和资源，是农民集体劳动的成果，是新时代实现乡村振兴的重要物质基础。如何更好的加强农村三资管理，对于能否尽快实现乡村振兴具有举足轻重的作用。
一、做好农村“三资管理”的重要性和紧迫性 一是加强农村三资管理，就是管好农民集体的资金、盘活集体资产和挖掘集体资源的潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用，实现更高的经济效益和社会效益。
二是加强农村三资管理，能够更好地巩固农村股份制改革的成果，有效推进农村股份制的健康发展，促进村集体资产、资源的经营管理，催生村级活力，壮大村级集体经济，是促进农业农村经济发展的总抓手。
三是加强农村三资管理，能够切实维护农民群众的合法权益，化解干群矛盾，有利于进一步改善党群、干群关系，夯实乡村振兴的根基，促进乡村振兴战略的有序推进。
二、目前农村“三资管理”中存在的问题
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（一）对“三资管理”认识不足，“三资”事务公开不到位。一是在农村三资管理过程中个别领导仍存在思想认识不深刻、政策理解不透彻、精神传达不到位的现象，存在应付了事、走过场的问题。二是部分村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，给送人情、搞暗箱操作留有余地。三是“三资”事务公开不到位，表现为公开方式落后，各村依旧采取在公开栏张贴的方式进行公开，不符合目前农村实际情况；公开的内容不够全面、详细，加深了群众对村干部的猜疑，加重了干群之间的矛盾。
（二）“三资”清理程序不规范，家底依旧不清。各村进行“三资清理”时，没有可操作性强的、统一的具体措施，只能由各村会计（或报账员）根据账务资料进行整理、上报完成，未对债权债务进行函询，未逐笔核实、认定；对“四荒地”、机动地等资源性资产未进行逐地块丈量、登记；对各类合同清理不严格，特别是对口头合同未进行逐笔确认，存在“一清了之”，未清深清透的问题。
（三）乡镇经管队伍薄弱，“三资”管理平台未充分利用。各乡镇均配备了“三资管理”平台，乡镇经管站承担着农村集体资金资产资源的管理和审计监督、农村土地承包及合同管理等多项业务，同时负责“三资管理”平台的使用和维护，但乡镇在职人员平均约3至4人，“三资”管理平台仅使用记账功能，其他模块均未利用。存在人员少、业务工作量大，业务与人员
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数量不协调，“三资管理”平台未能很好利用的问题，不能提升三资管理的水平。
三、推进农村“三资管理”的对策和措施 一是凝聚思想共识，压紧压实“三资管理”责任。要增强责任感和使命感，正确认识做好农村“三资管理”的重要性，提高对“三资管理”的重视程度。坚持“谁主管、谁负责”的原则，采取灵活实用的方式，先行试点、先难后易，细化职责分工、从严清理整顿，从根本上解决私自占用、低价承包、债权债务不清、合同不规范等，提升村级“三资”管理水平，为深入开展乡村振兴战略提供保障。
二是创新工作模式，规范“三资”清理程序。根据“三资”的不同性质，分别通过核查资料、第三方实地测绘、入户走访、函询等方法，对货币资金、固定资产、往来款项、土地资源及三资合同进行严格的、全面的、深入的清产核资；对清理结果进行公开、公示，接受群众监管，确保登记的资金一分不差，资产、资源一个不少，价值评估准确无误，彻底摸清“农村三资”家底。
三是拓展公开方式，做实做细村务公开。坚持“实际、实用、实效”的原则，通过手机APP、在公告栏张贴等方式进行及时、准确、完整的向群众公开，公开内容要详细全面、通俗易懂；设置意见箱，公布举报电话，接受群众监督；安排专门时间接待群众来访，听取群众意见和建议，及时解决和解答群众
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提出的问题；所有公开资料公布后及时整理归档保管，以便后期查阅。
四是优化乡镇经管队伍，提高“三资管理”平台利用。通过公开招聘、从村报账员中选拔等途径，配备与乡镇经管业务相匹配的的专业队伍；通过对农村财务会计制度、三资管理制度、平台软件操作程序等方面的学习培训，提高经管人员的专业水平；把清产核资资料依次录入“三资管理平台”系统，全方位全过程接受平台监督、管理，使农村集体“三资管理”更加阳光、更加规范，更好地提升“农村三资”管理水平。
篇三：农村集体三资改革
村集体“三资”管理工作推进会上的讲话 发言材料 九篇【篇一】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
为进一步加强集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据市委《关于开展农村集体“三资”管理、强农惠农等领域专项整治工作方案》的要求，我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：
一、农村集体资金、资产、资源管理情况。
一是资金管理情况。各村(社)都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》;村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据;村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权;村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民(代表)大会或党员大会讨论决定;村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。
二、农村集体“三资”清理工作的进展情况。
一是成立业务指导组，负责对全乡 7 个村(社)的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡(镇)
组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。
三、存在问题
村(社)财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。
四、整改意见
一是完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。二是加强培训，提高业务。定期在村(社)开展业务培训，将财务管理、公有资产监管等制度作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能，进一步规范财务档案。三是严明纪律，加强管理。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展监督检查工作，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
【篇二】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
一、加强组织领导
为积极响应县委提出的整治活动要求，街道组织召开了党员、干部、群众代表座谈会，广泛征求意见和建议，结合街道存在的实际问题，制定了街道开展“庸懒散拖”、群众办事难和农村集体“三资”问题等三项整治活动工作方案，并及时召开专题会议，精密部署安排开展整治活动。为加强对整治活动的领导，成立了三项整治活动领导小组和工作督查组，落实了办公场所，抽调了骨干力量，确保活动的顺利开展。
二、加强学习教育
利用每周星期一、星期四干部夜学，集中学习了县委、街道开展三项整治活动的工作方案及有关精神，并要求每位干部认真作好学习笔记和撰写学习心得体会。通过学习，进一步提高党员干部的思想认识、思想觉悟和服务意识，改进作风，认真履行职责。
三、按照环节，抓好工作落实
“庸懒散拖”问题整治活动：召开了街道党工委扩大会议，对照“庸懒散拖”四个方面 10 项内容，专题讨论、研究当前存在的问题，并要求各单位和个人进行认真对照检查，开展自查自纠工作。汇总后，梳理出工作日中午有违规饮酒现象、上班有迟到早退现象和会议中玩手机等问题，建立问题台帐，落实整改措施。
群众办事难问题整治活动：规范街道便民服务中心的工作岗位牌和窗口设置，方便群众办事。便民服务中心按照《关于进一步规范便民服务中心管理工作的实施意见》开始运行，设置好岗位办事范围，明确岗位工作人员，安排好岗位的值班时间，制定了奖惩办法。
农村集体“三资”问题整治活动：召开由各村(居)主任、财务专管员和有关人员参加的农村集体“三资”问题整治活动专题会议，并邀请农业局经管站专家进行专题授课。确定湖头居为我街道开展整治活动试点，街道农经站人员进行督促、指导，相关工作正在有序进行。
四、加强督查检查
街道整治活动督查组对整治活动的开展进行了督查。督查中对发现的问题进行了通报批评，并严格落实整改措施。
【篇三】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
一、8 2018 年总体工作情况
(一)成立专班，制定方案 我区根据农村集体“三资”管理的工作要求,2018 年制定了检查的工作方案，要求一季度一检查，并且联合纪工委、财政局等单位成立了工作专班。
( ( 二) ) 组织召开培训会
2018 年 6 月 6 日，我区结合农村集体产权制度改革工作，邀请了专家对“三资”管理工作和产权制度改革工作中存在的问题进行了讲解。此次培训，涉农镇(办)、村(社区)等“三资”工作人员全部参与，培训人次达 90 人次，培训面积较广，业务讲解深入，进一步提升了我区农村财务人员的业务水平。
(三)督办检查 根据《关于开展全区村集体“三资”监管及财务检查工作通知》要求，我区农村财务检查工作实行“一季一巡查、半年一评议、全年
一公示”制度。结合《高新区农村集体“三资”管理暂行办法》，我区组织专班对涉农镇办 2017 年元月至 2017 年 12 月农村财务进行了检查。根据检查结果统计来看，在财务报销和做账过程中仍存在大量的不规范问题，已及时将检查结果反馈至各“三资”代理中心，要求各涉农镇办、村(社区)迅速整改。
二、“三资”管理主要做法
(一)成立机构，落实人员。成立了以党(工)委、政府(办事)、纪检、财政、经管等人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监管及日常工作的管理;依托镇经管站设立了农村集体“三资”委托代理服务中心，对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。在各村设一名报帐员，村(社区)均设民主理财小组，成员 2-3 人，由村民代表选举产生。
(二)完善制度，有章可循。在实行村社会计帐务代理制过程中，不断健全完善农村集体“三资”管理制度、村财民理乡监管制度、民主理财小组工作制度、收支管理制度等各项制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、财务公开制度等等，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村社财务的管理，保证村社集体资金开支有序，使用得当，确保村财民理村用乡监管。
(三)提高业务，规范操作。每年不定期的组织会计和村社报帐员进行财会业务培训，由财政局、、镇财政所等进行培训指导，包括财
会业务、惠农强农政策业务、灾后重建业务等培训指导，提高会计和报帐员的业务知识和水平，进行规范化操作。
(四)民主理财，公开监督。每村成立理财小组，参与并监督村社的一切收支，实行收支两条线，所有收入均交入各村在乡农村信用社开立的村集体帐户中，所有支出理财小组都要进行监督，大额开支需镇上审核。
(五)正确使用，管好资产。对村社集体资产进行清理登记，并进行动态登记管理(包括房屋建筑、办公设施设备、文化体育器材、道路桥梁、电灌站等水利设施和其它固定资产)。明确资产管理人，动态登记人。维修、租借、使用做好记录。承包、处置、变买、销毁均需村民代表大会讨论通过并及时登记。
(六)合理经营，盘活资源。对土地、林地、河滩等集体资源进行合理合法、公开公平流转、承包，盘活资源，增加收入，壮大集体经济，农民就地打工挣钱增加收入。
三、“三资”管理存在的主要问题
(一)农村“三资”管理难度较大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，农村具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
(二)资产价值评估体系不健全。农村集体资产资源价值难以建立科学评估体系，价值无法准确体现，在评估核算和承包经营时，不好按照公开市场交易原则准确确定价格。
(三)农村“三资”管理队伍不强。由于村社集体财力有限，经费不足，专职业务人员少，技能水平不高，且培训又少，对部分资产和资源的管理无法到位。
(四)村社干部思想需进一步解放。由于一些村社干部思想不解放，发展意识不强，影响集体“三资”的保值增值。
四、今后加强“三资”管理的措施意见
(一)科学规范农村集体“三资”管理机制。一是严格执行“村财民理镇监管”制度。加大财务监管，执行村社会计代理服务制，确保财务审批、资金管理、票据管理等制度落实到位，对集体“三资”分类管理，按照会计核算主体独立设账。二是落实民主决策制度。涉及集体资产的重大事项，要履行民主程序，由村民代表大会民主讨论通过做出决定。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场原则合理确定价格。四是实行集体资产产权登记制度。依托 2018 年农村集体产权制度改革工作，对村集体资产、资源实事求是地界定所有权，在董事会、监事会的监管下，确保村集体资产不流失，并对资产进行盘活利用。
(二)抓好“三资”清理和村干部离任审计。利用村干部离任审计结果，对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础
上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。
(三)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。
(四)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。
(五)加强协调配合，争取各方支持。横向加强与财政、纪检等部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在报销制度和人员上给予一定
帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。
(六)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及农民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，严格执行“四议两公开”制度。
做好农村集体“三资”管理工作，清晰了解村级资金、资产与资源的各项明细，合理的规范各项支出与收入，完善资金管理，避免资源的盲目开发、流失与浪费，促进资源优化配置。增强村民参与村务程度，将民主管理落到实处，保证集体利益，从源头上遏制农村党员干部违纪违法、贪污腐败问题的产生，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础，进一步加快社会主义系农村建设的步伐。
【篇四】在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
为了适应我国国有经济管理体制改革和国有资产监督管理的需要，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，摸清中央企业“家底”，核实中央企业资产质量，为中央企业执行《企业会计制度》和做好企业业绩考核、绩效评价以及国有资本保值增值工作创造条件，国资委决定从 2003 年 9 月起分期组织中央企业开展清产核资工作。
一、清产核资工作目标
（一）全面摸清中央企业“家底”，如实暴露企业存在的矛盾和问题，真实、完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果，促进提高企业会计信息质量。
（二）全面清查核实中央企业各项资产损失情况，并根据国家清产核资政策规定进行处理，促进企业解决历史遗留问题，为执行《企业会计制度》创造条件。
（三）通过对中央企业所属事业单位清产核资工作，核实事业单位资产、权益等状况，规范中央企业会计核算和财务报告制度，促进真实反映企业经营实力。
（四）全面清查核实中央企业所属境外子企业各类资产、负债和所有者权益，规范境外企业财务监督管理和财务报告制度，促进加强境外国有资产监督管理工作。
二、清产...
篇四：农村集体三资改革
集体“三资”管理问题专项整治工作方案为进一步规范农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，整治群众身边腐败和不正之风，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。
二、整治重点
（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查各村对集体“三资”工作不严不实，不严格执行财经法律法规问题；执行村务公开、承包经营、资产购处置、工程项目建设等政策制度打折扣、搞变通、暗箱操作，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴，甚至利用黑恶势力打击报复问题；搞“一言堂”、独断专行，议事决策不民主问题。
通过整治，教育提醒各级干部树牢服务意识，转变工作作风，实事求是，公平公正，认真履行职责，严格遵守各项规章制度。
（二）资产资源底数不清、运营处置不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（出让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体办公用房、厂房车间、农业项目设施、设备器械等集体资产资源问题；违反议事决策程序和承包经营规定发包集体土地、林地、水面等集体资源，仗权承包，以抵顶工资等不交承包费问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。
通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回
违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化规范化。
（三）财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题； 违规领取、使用、报销集体资金，利用假单据虚增成本、虚列支出等侵占集体资金问题；票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金、土地征占用补偿费问题。
通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立镇村两级双向监督、共同管理机制；完善县域内联网互通的农村财务监管信息化平台，推进农村财务管理信息化、制度化、规范化。
（四）民主监督落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债（高息借款）及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。
通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。
（五）其他问题。重点排查整治群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2022 年 3 月 25 日前）
组织召开全镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作会议，进行工作安排部署，制定印发工作方案。村要结合实际，制定详细的工作方案。
（二）问题清查阶段（2022 年 3 月 26 日-4 月 20 日）
各村围绕整治重点和整治要求，进行全面深入排查，对群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。清查出的问题要列出清单，建立台账。各村将问题清查情况报告、清查出的问题清单（附件 2-6工作台账）于 4 月 8 日前上报经管站。镇经管站汇总后报市现代农业发展中心。
（三）集中整治阶段（2022 年 4 月 21 日-10 月 31 日）
各村针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。整治过程中，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整治工作依法有序推进。涉及违纪违法的问题线索，要及时移交当地纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。
（四）总结提升阶段（2022 年 11 月 1 日-12 月 31 日）
镇政府将根据排查整治情况，总结推广一批好典型。各村要针对发现的问题，举一反三，对照高密市人民政府办公室下发的《关于进一步加强村级集体资金资产资源管理的实施意见》的通知，进一步健全完善各村的财务管理，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。
四、保障措施
（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理工作，事关农村社会和谐稳定，事关党委政府和基层干部在群众中的形象。各村要高度重视专项整治工作，加强沟通协调，提高政治站位，切实摆上突出位置。要明确分管领导、责任人、制定具体措施和完成时限，加强工作统筹，落实工作责任；对重大问题要及时向社区、镇党委政府汇报。
（二）加强督促指导。各村要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过
程，镇政府成立工作专班，加强跟踪督促，开展专项督导检查，对各村问题清查和整治情况进行抽查。
（三）加强工作调度。自 4 月起，各村于每月 25 日前，将农村集体“三资”管理问题专项整治工作台帐（附件 2-6）上报经管站；镇经管站于每月 28 日汇总后报市现代农业发展中心。各村分别于 6 月 10日前、11 月 25 日前，汇总整治工作整体情况，形成农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况半年、全年报告（一般包括工作开展情况、存在问题、下步打算三部分），加盖村公章后，报镇经管站。
附件：1.井沟镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作领导小组
2.农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账（一）
3.农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账（二）
4.农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账（三）
5.农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账（四）
6.农村集体“三资”管理问题专项整治工作问题汇总表
